L'allargamento è nell'aria ...
Pubblicato il 26/10/2023Anzi, più che mai dopo il discorso di Charles Michel a Bled (Slovenia) del 28 agosto, in cui ha dichiarato, con grande sorpresa, che "l'allargamento non è più un sogno. È ora di andare avanti. Dobbiamo essere pronti - da entrambe le parti - all'allargamento entro il 2030".
Il giorno successivo, la Commissione ha respinto il piano di Michel, affermando che i Paesi candidati devono soddisfare i criteri e che non esiste un calendario. Anche alcuni Stati membri hanno espresso dubbi. Nel frattempo, il Presidente Macron ha ventilato l'idea di un'UE a più velocità per quanto riguarda l'adesione dei Paesi candidati.
L'idea di un'Europa a più velocità non è nuova. L'idea di un'Europa a due velocità è stata ventilata per la prima volta alla fine degli anni Sessanta, quando gli Stati membri erano solo sei. Un'altra variante è l'Europa dei cerchi concentrici, in cui i membri assumono meno impegni man mano che si spostano verso i cerchi esterni. In un certo senso, questo è già il caso, poiché non tutti gli Stati membri hanno introdotto l'euro o appartengono all'area Schengen. Le clausole di esenzione esistono da decenni. Si veda anche il Gruppo dei 12.
Il Presidente del Consiglio europeo ha sicuramente dato il via alle danze, per non dire altro.
È vero che alcuni di questi Paesi erano in attesa da molto tempo. Il 21 giugno 2003, in occasione del vertice UE-Balcani occidentali di Salonicco, è stata rilasciata una dichiarazione che ribadisce l'inequivocabile sostegno dell'UE alla prospettiva europea dei Paesi dei Balcani occidentali. "Il futuro dei Balcani è nell'Unione europea. Dal 2014, il "Processo di Berlino", lanciato dall'allora Cancelliere Merkel, mira a rafforzare la cooperazione (economica) tra i Paesi candidati dei Balcani.
La Turchia ha aspettato ancora più a lungo.
Le ragioni per cui l'adesione non si è mai concretizzata sono molteplici, tra cui la stanchezza da allargamento e la riluttanza a realizzare riforme veramente fondamentali all'interno dell'UE.
In questa fase, si parla di 8 candidati riconosciuti: Turchia, Macedonia del Nord, Montenegro, Serbia, Albania, Moldavia, Ucraina, Bosnia-Erzegovina, Kosovo (la cui indipendenza non è riconosciuta da 5 Stati membri) e Georgia.
Al vertice europeo di Granada del 6 e 7 ottobre 2023, i leader europei si sono espressi a favore di un'Unione più ampia, ma hanno sottolineato la necessità di evitare date e messo in guardia da scorciatoie.
Questo vertice è stato preceduto il 5 ottobre dalla terza riunione della Comunità politica europea (CPE), che riunisce 47 Paesi europei. La prossima riunione del CPE si terrà a Londra.
Le parole chiave sono processo a lungo termine, tasso di assorbimento e riforme necessarie.
La data di adesione dipenderà ovviamente dalla capacità dei Paesi candidati di assimilare e attuare la legislazione dell'UE (l'acquis comunitario), che è uno dei cosiddetti criteri di Copenaghen (gli altri sono lo Stato di diritto e il corretto funzionamento dell'economia di mercato).
L'UE è consapevole che sarà essenziale una seria riforma interna. Gli Stati membri dovranno prendere in seria considerazione questioni come il voto all'unanimità.
E naturalmente c'è l'aspetto finanziario della questione. Come si finanzia un'Unione Europea di 35 membri?
I nuovi soci sarebbero i beneficiari netti. Questo significherebbe meno soldi per gli attuali membri? Alcuni vecchi Stati membri temono già che i fondi di coesione, ad esempio, saranno tagliati.
Oppure il bilancio dell'UE sarà aumentato in modo sostanziale per soddisfare le nuove esigenze? Tale revisione del bilancio dovrebbe essere effettuata prima dell'allargamento.
Secondo un rapporto interno dell'UE, se le attuali regole sui sussidi all'agricoltura, lo sviluppo regionale e altre spese fossero applicate a un'Unione a 35, il bilancio dovrebbe essere aumentato di 21 %, ovvero circa 256,8 miliardi di euro all'anno.
T.I.N.A. (= non c'è alternativa) ma ci sono serie preoccupazioni
Il processo è stato quindi messo in moto. Al vertice di dicembre i capi di Stato e di governo dovrebbero prendere alcune decisioni potenzialmente importanti, a patto che non siano troppo distratti dalle guerre in Ucraina e in Medio Oriente.
Dal punto di vista politico, l'allargamento è probabilmente inevitabile. Non c'è alternativa, come si dice.
Ma questa prospettiva dovrebbe anche essere motivo di seria preoccupazione.
Ci sono anche le implicazioni finanziarie e istituzionali, che mostrano chiaramente la necessità di attuare serie riforme interne del modo in cui l'UE opera. I piani sono stati pubblicati, ad esempio dal Parlamento europeo e dal Gruppo dei 12. La Commissione ha annunciato "proposte sostanziali" per ottobre. La Commissione ha annunciato "proposte sostanziali" per ottobre.
Il Gruppo dei 12 e il Regno Unito
Il Gruppo dei 12 è un gruppo di lavoro franco-tedesco che ha presentato le sue proposte lo scorso settembre. Suggerisce un approccio globale alla riforma dell'UE, ad esempio riducendo il numero dei Commissari e degli eurodeputati, eliminando i veti nazionali, aumentando il bilancio e così via. La proposta di un'Europa a quattro livelli è davvero notevole: 1. una cerchia interna per i Paesi più allineati, 2. l'UE, 3. i membri associati ("UE light"), 4. la Comunità politica europea (CPE). Il Regno Unito potrebbe diventare un membro leggero dell'UE.
Sir Keith Starmer, leader dell'opposizione al Parlamento britannico, ha già detto al Presidente Macron che, se vincerà le elezioni il prossimo anno, cercherà di instaurare "relazioni ancora più forti" con l'Europa. I sostenitori della Brexit sono chiaramente in disaccordo.
In definitiva, l'UE potrebbe essere un'organizzazione molto diversa.
E i risultati della tanto annunciata Conferenza sul futuro dell'Europa?
D'altra parte, chiunque attribuisca importanza al mantenimento dello Stato di diritto e alla difesa dei diritti umani non può fare a meno di ritenere che tutti i Paesi candidati debbano compiere notevoli progressi in questi ambiti.
Human Rights Watch e Amnesty International hanno espresso le loro preoccupazioni in materia di diritti umani, libertà di espressione e altre questioni.
Inoltre, alcuni degli attuali Stati membri hanno già un bilancio negativo in questi settori e l'UE ha faticato a metterli al passo con i tempi. Questioni come la corruzione sono ancora diffuse in alcuni Stati membri e paesi come l'Ucraina hanno una cattiva reputazione in questo campo.
Il risultato delle elezioni politiche in Polonia del 15 ottobre può farci sperare che le libertà che sono state soppresse e lo Stato di diritto vengano gradualmente riportati agli standard dell'UE. Chissà, altri governi potrebbero ora adottare posizioni meno estreme. Ora sembra esserci un blocco anti-Ue più debole in Europa centrale.
Dovremo essere estremamente vigili durante tutto il processo di allargamento. La posta in gioco è molto alta. Lo Stato di diritto, la libertà di espressione, l'autodeterminazione, i diritti di tutte le minoranze e altri valori essenziali per uno Stato liberaldemocratico devono essere sempre difesi. Le organizzazioni che difendono i diritti fondamentali (umanisti, massoni, laici, ecc.) hanno il dovere di rimanere vigili e di esprimersi tempestivamente.
Ci piacerebbe sentire cosa avete da dire.
Fino all'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, la nostra associazione non era favorevole all'allargamento verso i Paesi balcanici, temendo di importare nell'Unione le tensioni e persino i conflitti esistenti tra gli Stati della regione, in particolare tra Kosovo e Serbia. Inoltre, la Serbia non esita a prendere le distanze dalla politica estera comune dell'Unione europea mostrando la sua vicinanza alla Russia. Le cose sono cambiate e crediamo che l'allargamento sia ormai inevitabile. Vorremmo sapere cosa ne pensate e stiamo già pensando di istituire un gruppo di lavoro su questo tema, che potrebbe essere integrato nel gruppo di lavoro sul futuro dell'Europa. Una prima relazione sullo stato di avanzamento dei lavori all'inizio del prossimo anno potrebbe essere messa all'ordine del giorno della nostra assemblea generale di marzo.
Il vostro feedback può essere inviato a paradispauleric@gmail.com per il comitato editoriale, Tony Scott (antony.scott@skynet.be) e Tony Van der haegen (tonyvdh30@gmail.com).
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