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La ampliación está en el aire ...

Publicado el 26/10/2023
De hecho, más que nunca desde el discurso de Charles Michel en Bled (Eslovenia) el 28 de agosto, en el que declaró, para sorpresa de todos: "La ampliación ya no es un sueño. Es hora de avanzar. Debemos estar preparados -por ambas partes- para la ampliación de aquí a 2030".
Al día siguiente, la Comisión rechazó el plan del Sr. Michel, afirmando que los países candidatos tenían que cumplir los criterios y que no había calendario. Algunos Estados miembros también expresaron sus dudas. Mientras tanto, el presidente Macron ha planteado la idea de una UE a varias velocidades en lo que respecta a la adhesión de los países candidatos.
La idea de una Europa de varias velocidades no es realmente nueva. La Europa de dos velocidades se planteó por primera vez a finales de los años sesenta, cuando sólo había seis Estados miembros. Otra variante es la Europa de los círculos concéntricos, en la que los miembros asumen menos compromisos a medida que se acercan a los círculos exteriores. En cierto modo, esto ya es así, puesto que no todos los Estados miembros han introducido el euro o pertenecen al espacio Schengen. Las cláusulas de exención existen desde hace décadas. Véase también el Grupo de los 12 más abajo.
No cabe duda de que el Presidente del Consejo Europeo ha dado el pistoletazo de salida.
Es cierto que algunos de estos países llevaban mucho tiempo esperando. El 21 de junio de 2003, en la cumbre UE-Balcanes Occidentales celebrada en Salónica, se emitió una declaración en la que se reiteraba el apoyo inequívoco de la UE a la perspectiva europea de los países de los Balcanes Occidentales. "El futuro de los Balcanes está en la Unión Europea. Desde 2014, el "Proceso de Berlín", puesto en marcha por la entonces canciller Merkel, tiene como objetivo reforzar la cooperación (económica) entre los países candidatos de los Balcanes.
Turquía lleva esperando aún más tiempo.
Hay varias razones por las que la adhesión nunca llegó a materializarse, entre ellas la fatiga de la ampliación y la reticencia a llevar a cabo reformas verdaderamente fundamentales dentro de la UE.
En este momento, hablamos de 8 candidatos reconocidos: Turquía, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia, Albania, Moldavia, Ucrania, Bosnia-Herzegovina, Kosovo (cuya independencia no reconocen 5 Estados miembros) y Georgia.
En la cumbre europea de Granada de los días 6 y 7 de octubre de 2023, los líderes europeos se pronunciaron a favor de una Unión más amplia, pero insistieron en la necesidad de evitar fechas y advirtieron contra los atajos.
Esta cumbre estuvo precedida, el 5 de octubre, por la tercera reunión de la Comunidad Política Europea (CPE), que reúne a 47 países europeos. La próxima reunión de la CPE se celebrará en Londres.
Las palabras clave son proceso a largo plazo, tasa de absorción y reformas necesarias.
La fecha de adhesión dependerá obviamente de la capacidad de los países candidatos para asimilar y aplicar la legislación de la UE (el "acervo comunitario"), que es uno de los llamados criterios de Copenhague (los otros son el Estado de Derecho y el buen funcionamiento de la economía de mercado).
La UE es consciente de que será esencial una reforma interna seria. Los Estados miembros tendrán que considerar seriamente cuestiones como el voto por unanimidad.
Y, por supuesto, está el aspecto financiero de la cuestión. Cómo se financia una Unión Europea de 35 miembros?
Los nuevos afiliados serían los beneficiarios netos. ¿Significaría esto menos dinero para los miembros actuales? Algunos antiguos Estados miembros ya temen que se recorten los fondos de cohesión, por ejemplo.
¿O se aumentará considerablemente el presupuesto de la UE para hacer frente a las nuevas necesidades? Esta revisión presupuestaria debería realizarse antes de la ampliación.
Según un informe interno de la UE, si se aplicaran a una Unión de 35 las normas actuales sobre subvenciones agrícolas, desarrollo regional y otros gastos, habría que aumentar el presupuesto en 21 %, es decir, unos 256.800 millones de euros al año.
T.I.N.A. (= no hay alternativa) pero existen serias dudas
Así pues, el proceso se ha puesto en marcha. Se espera que en la cumbre de diciembre los Jefes de Estado y de Gobierno tomen decisiones potencialmente importantes, siempre que no se distraigan demasiado con las guerras de Ucrania y Oriente Próximo.
Políticamente, la ampliación es probablemente inevitable. No hay alternativa, como suele decirse.
Pero esta perspectiva también debería ser motivo de seria preocupación.
También están las implicaciones financieras e institucionales, que ponen claramente de manifiesto la necesidad de emprender serias reformas internas del funcionamiento de la UE. El Parlamento Europeo y el Grupo de los 12, por ejemplo, ya han publicado sus planes. La Comisión ha anunciado "propuestas sustanciales" para octubre.
El Grupo de los 12 y el Reino Unido
El Grupo de los 12 es un grupo de trabajo franco-alemán que dio a conocer sus propuestas el pasado mes de septiembre. Sugiere un planteamiento global para reformar la UE, por ejemplo reduciendo el número de Comisarios y eurodiputados, suprimiendo los vetos nacionales, aumentando el presupuesto, etc. La propuesta de una Europa a cuatro niveles es muy notable: 1. un círculo interior para los países más alineados, 2. la UE, 3. miembros asociados ("UE light"), 4. la Comunidad Política Europea (CPE). El Reino Unido podría convertirse en un miembro light de la UE.
Sir Keith Starmer, líder de la oposición en el Parlamento británico, ya le ha dicho al presidente Macron que, si gana las elecciones el año que viene, buscará una "relación aún más fuerte" con Europa. Los partidarios del Brexit discrepan claramente.
En última instancia, la UE podría ser una organización muy diferente.
¿Qué hay de los resultados de la tan anunciada Conferencia sobre el Futuro de Europa?
Por otra parte, cualquiera que conceda importancia al mantenimiento del Estado de Derecho y a la defensa de los derechos humanos no puede sino pensar que en todos los países candidatos deben realizarse progresos considerables en estos ámbitos.
Human Rights Watch y Amnistía Internacional han expresado su preocupación por los derechos humanos, la libertad de expresión y otras cuestiones.
Y algunos de los actuales Estados miembros ya tienen un mal historial en estos ámbitos y a la UE le ha costado mucho ponerlos al día. Cuestiones como la corrupción siguen siendo moneda corriente en algunos Estados miembros, y países como Ucrania tienen mala reputación en este ámbito.
El resultado de las elecciones generales celebradas en Polonia el 15 de octubre nos permite albergar la esperanza de que las libertades suprimidas y el Estado de Derecho se restablezcan gradualmente conforme a las normas de la UE. Quién sabe, puede que otros gobiernos adopten ahora posturas menos extremas. Ahora parece haber un bloque antieuropeo más débil en Europa Central.
Tendremos que estar muy atentos durante todo el proceso de ampliación. Hay mucho en juego. Hay que defender siempre el Estado de Derecho, la libertad de expresión, la autodeterminación, los derechos de todas las minorías y otros valores esenciales para un Estado democrático liberal. Las organizaciones que defienden los derechos fundamentales (humanistas, masones, laicistas, etc.) tienen el deber de permanecer vigilantes y de pronunciarse a tiempo.
Nos gustaría conocer su opinión.
Hasta la invasión rusa de Ucrania, nuestra asociación no era favorable a la ampliación hacia los países balcánicos, por temor a que importara a la Unión las tensiones e incluso los conflictos existentes entre los Estados de la región, en particular entre Kosovo y Serbia. Además, Serbia no duda en distanciarse de la política exterior común de la Unión Europea mostrando su cercanía a Rusia. Las cosas han cambiado y creemos que la ampliación es ya inevitable. Nos gustaría conocer su opinión y ya estamos estudiando la creación de un grupo de trabajo sobre este tema, que podría integrarse en el grupo de trabajo sobre el futuro de Europa. Un primer informe sobre la marcha de sus trabajos a principios del año próximo podría incluirse en el orden del día de nuestra Asamblea General de marzo.
Puede enviar sus comentarios a paradispauleric@gmail.com para el comité editorial, Tony Scott (antony.scott@skynet.be) y Tony Van der haegen (tonyvdh30@gmail.com).
Comité de redacción
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