DOSSIER EUROPA SOCIALE

1. AEPL è consapevole e sensibile ai cambiamenti economici che interessano l'UE e il suo progetto di integrazione e, più specificamente, ai prevedibili cambiamenti nell'architettura istituzionale, politica e di sicurezza dell'Europa.. In questo contesto, la nostra Associazione sta monitorando attentamente due gruppi di questioni emergenti:

Quello dell'adesione di 9 Paesi candidati e del processo di adesione segnato dall'acquis comunitario, che dovrà essere reso più chiaro, efficace e trasparente per i cittadini dell'UE. Da diversi punti di vista, si tratta di una questione fondamentale, nella misura in cui il buon senso dimostra che non sarà possibile rimandare una riforma approfondita dell'architettura istituzionale, politica e di sicurezza dell'UE, quando quest'ultima potrebbe finalmente comprendere 36 Stati membri;

Allo stesso modo, la AEPL si rivolge al processo di adesione, sperando che sia più efficiente, fissando un obiettivo e una data di adesione per evitare l'aumento della frustrazione degli Stati candidati quando si trovano, in media, di fronte a un ritardo di 14 anni prima della fine del processo.

L'iniziativa della Comunità politica europea, le cui prossime riunioni si terranno in Moldavia e in Portogallo. Questo nuovo forum, nato da un'idea di François MITTERAND, sta diventando una sede essenziale per il dialogo sulla pace e la sicurezza in Europa, non solo con i Paesi candidati, ma anche con i Paesi terzi non candidati. Le istituzioni della UE devono prendere posizione su questo tema, specificando le iniziative di sostegno che intendono intraprendere in accordo con gli Stati membri della UE.

2. Ancora più essenziale e fondamentale - nel suo duplice mandato di sostenere il progetto di integrazione dell'UE e di promuovere la separazione delle istituzioni e delle religioni europee, sostenendo al contempo un dialogo organizzato dall'articolo 17 - AEPL richiama l'attenzione della Commissione europea sui due grandi assenti dai cambiamenti paradigmatici in corso o in prospettiva, sia nella sfera economica che nell'architettura istituzionale, politica e di sicurezza dell'UE.

3. La prima grande assenza affrontata in questa sede è il pilastro sociale dell'integrazione europea. La seconda grande omissione riguarda le persone, i cittadini europei e il funzionamento della democrazia europea, tenendo conto delle conclusioni e delle raccomandazioni della Conferenza sul futuro dell'Europa, che a oggi sembrano essere state accantonate.

EUROPA SOCIALE

4. La prima linea di tensione riguarda le conseguenze dell'attuale crisi sanitaria e, soprattutto, economica.

Quanti cittadini europei che attualmente beneficiano di massicce misure di emergenza dal 2020, in particolare attraverso il lavoro a tempo ridotto, saranno in grado di riacquistare uno standard di vita e di reddito dignitoso quando questo sostegno sarà ridotto? Quanti di loro, invece, rischiano di scivolare nella povertà e nell'esclusione sociale?

I dati per il 2020 non sono ancora stati perfezionati. Ma si tratta di un indicatore rilevante, prima dell'inizio della crisi sanitaria, è quello di persone a rischio di povertà ed esclusione sociale. Si prevede un peggioramento della situazione nei prossimi anni, nonostante gli aiuti massicci.

Nel 2019, più di 92 milioni di cittadini dell'UE-27, ovvero il 21,5 % della popolazione, erano a rischio di povertà o esclusione sociale. Questo livello è tanto più sorprendente in quanto comprende 19,4 milioni di bambini, ovvero quasi un bambino europeo su quattro. Ciò significa che queste persone sono affette da almeno una delle tre condizioni seguenti: il rischio di povertà dopo i trasferimenti sociali (la cosiddetta povertà di reddito), gravi privazioni materiali o di vivere in famiglie a bassissima intensità di lavoro. Questo rischio riguarda in particolare i giovani e le donne. Per le donne, il rischio è del 22 % rispetto al 20,2 % per gli uomini nel 2019. La percentuale di giovani di età compresa tra i 18 e i 24 anni interessati da questa situazione è del 27,8 %.

5. Una seconda linea di tensione sta emergendo dal complesso intreccio delle politiche sociali e del mercato del lavoro, in un approccio che contrappone i fautori di una maggiore competenza dell'UE a coloro che hanno una visione decisamente sovranista dello Stato sociale.

6. La 3ª^th linea di tensione è evidente anche nei flussi e nei meccanismi di solidarietà europea tra Paesi "creditori" e "debitori", che corrispondono in linea di massima a un divario Nord-Sud. Uno specchio dell'eterogeneità del tenore di vita nell'Europa a 27, questa linea di tensione incrocia un'altrala libera circolazione dei lavoratori e i rischi, spesso menzionati, del turismo sociale e del dumping sociale, in particolare in relazione alla politica di allargamento ai paesi dell'Europa centrale e orientale e, in futuro, ai Balcani

Sondaggio dopo sondaggio, elezione dopo elezione, una 4a linea di tensione sta prendendo forma, con un discorso politico sempre più di destra, la cui agenda è alimentata da un ripiegamento sull'identità e sulla sicurezza, unito a una difesa economica basata su una strategia piuttosto vaga di difesa degli interessi nazionali e locali contro l'impatto di decenni di misure incontrollate di apertura del commercio.

7. Qualsiasi risposta a queste prime 4 linee di tensione induce una 5a linea di tensioneSi tratta di una scelta tra uno scenario peggiore e uno migliore. Il caso peggiore, come abbiamo già sentito, è quello delle ondate di ritiro identitario e di un ordine di mercato spontaneo e non regolamentato. Il migliore: un'Europa in cui, rendendosi conto dell'interdipendenza dei Paesi membri su una serie di priorità e politiche, si possa finalmente mettere in discussione la scelta iniziale del progetto di integrazione europea, ovvero gli standard sociali derivanti dall'integrazione economica, il primato del mercato interno e il diritto europeo della concorrenza.

In altre parole, significa tornare all'equazione del riequilibrio dell'ordine giuridico e istituzionale della UE tra il suo pilastro economico dominante, il suo pilastro sociale e il suo pilastro dei cittadini.

FINESTRE DI RIPRESA

8 - Rimaniamo realisti e lucidi. Senza cambiamenti strutturali, senza un riequilibrio del suo ordinamento giuridico e istituzionale, l'UE rimarrà, in base agli attuali trattati, impegnata a far prevalere le libertà economiche nella costruzione di un mercato interno senza vincoli, sulle politiche sociali e sulla giustizia sociale.

9. AEPL e i sostenitori di un profondo cambiamento strutturale insistono sul fatto che qualsiasi passo avanti in questo settore si realizzerà solo se l'UE disporrà della necessaria la capacità di influenzare i meccanismi di ridistribuzione sociale che attualmente sono di competenza degli Stati membri.

Per questi ultimi, ciò significa chiedersi se gli Stati accetteranno o meno, à A lungo termine, trasferire alla UE "competenze sociali" che creino un senso di appartenenza a una comunità europea, come i sistemi di sicurezza sociale, le relazioni collettive di lavoro e la politica salariale. Ammettiamolo, una simile prospettiva è un'utopia a lungo termine. Può essere concepita solo in stretta associazione con un forte progetto di integrazione politica, eventualmente sostenuto da un numero minore di Stati membri dellaUE. Ma allo stato attuale dei Trattati, e in particolare dell'articolo 153 del TFUE, questa prospettiva rimane utopica.

10. Una seconda finestra di fuoco deriva dalla missione sociale conferita all'UE e al suo acquis. Il centro di gravità di questa missione è la Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

11. Collegato al secondo, un 3a finestra di ripresa si apre con l'adozione, nel dicembre 2017, del comitato europeo dei diritti sociali16 e il piano d'azione per la sua attuazione17 sostenuto dal recente Vertice sociale di Lisbona (8-9 maggio 2021). Questa base è soprattutto un atto politico. Tuttavia, apre prospettive di azione sui rischi associati ai cambiamenti sul posto di lavoro sulla base di alcuni dei 20 principi:

Grazie all'effettiva attuazione dei suoi 20 principi sotto l'impulso della Commissione europea con il sostegno del Parlamento europeo e del Consiglio. Il suo valore dipenderà quindi dal piano d'azione e dai suoi risultati:

Molti di questi principi sono stati incorporati in vari strumenti giuridici, tra cui la revisione di direttive, come quella sull'orario di lavoro, ma anche attraverso nuovi meccanismi, come la creazione di un'Autorità europea del lavoro, che di fatto diventa un'agenzia europea;

Attraverso l'azione della Corte di giustizia europea, che potrebbe fare riferimento a questo fondamento nella sua opera di interpretazione, nella misura in cui traduce molti dei principi della Carta del 2000, incorporati nei Trattati.

12. A 4a finestra di ripresa sta prendendo forma attraverso l'adozione di un vero e proprio approccio ex-ante che consisterebbe, fin dalla fase di progettazione, nel sottoporre a criteri sociali ed ecologici, lQuesti progetti fanno parte sia del quadro finanziario pluriennale 2021-27 sia dei piani NEXTGENERATION dell'UE.

Il futuro ci dirà se tale approccio ex-ante potrà essere imposto attraverso l'adozione di regole e standard vincolanti, la priorità è quella di collegare la creazione di valore di diversi progetti e decisioni di investimento agli standard sociali e ambientali.

Si tratterebbe di una sorta di rivoluzione nella prassi normale. Nel caso di investimenti pubblici finanziati dal debito pubblico europeo, i cittadini europei sarebbero molto favorevoli a questa valutazione d'impatto e all'uso di tali griglie. Un esempio pratico potrebbe essere quello di inserire tali standard nei meccanismi di invito alle gare d'appalto e di presentazione dei progetti a livello di UE e di Stati membri, massimizzando l'impatto sociale e il rispetto delle norme ambientali.

13. A 5a e ultima opportunità sulla libertà di circolazione dei cittadini europei in Europa. rafforzare la mobilità equa e le condizioni per la mobilità transnazionale

Questo è forse il tema più rivelatore per comprendere non solo il legame tra prestazioni sociali ed economiche, ma anche la necessità di una politica di coesione a livello europeo. L'accettazione di questa mobilità è in gran parte determinata dalla convinzione di ogni cittadino che essa si inserisca efficacemente in un quadro legislativo regolamentato che ne limiti i potenziali rischi. Nel 2019, questa mobilità coinvolgerà quasi 18 milioni di persone, ovvero quasi l'8% della popolazione attiva dell'UE (di età compresa tra i 15 e i 64 anni).

PER ARRIVARE AL CUORE DELLA QUESTIONE

14. Questa nota ha esplorato le linee di tensione e le finestre di opportunità che dovrebbero realisticamente sostenere un'Europa sociale. Tuttavia, il messaggio essenziale che AEPL vuole trasmettere oggi è che qualsiasi passo avanti Questo obiettivo può essere raggiunto solo se è strettamente legato a un forte progetto di integrazione politica, eventualmente sostenuto da un piccolo numero di Stati membri dell'UE.

15. L'UE rappresenta 5,5 % della popolazione mondiale, 30% del commercio mondiale e 55% della spesa sociale mondiale, il che la rende uno dei più alti livelli di protezione sociale al mondo. In futuro sarà molto difficile aumentare questo livello di spesa, ed è quindi proprio per questo che dobbiamo agire. la capacità di influenzare i meccanismi di ridistribuzione sociale che l'UE garantisca un tenore di vita e di lavoro dignitoso ai suoi cittadini

Ma l'UE può svolgere questo ruolo solo se è strettamente associata a un forte progetto di integrazione politica, eventualmente sostenuto da un piccolo numero di Stati membri.