DOSSIER EUROPA SOCIAL

1. La AEPL es consciente y sensible a los cambios económicos que afectan a la UE y a su proyecto de integración y, más concretamente, a los cambios previsibles en la arquitectura institucional, política y de seguridad de Europa.. En este contexto, nuestra Asociación sigue de cerca dos grupos de cuestiones emergentes:

El de la adhesión de 9 países candidatos y el del proceso de adhesión marcado por el acervo comunitario, que habrá que hacer más claro, eficaz y transparente para los ciudadanos de la UE. Desde varios puntos de vista, se trata de una cuestión fundamental, en la medida en que el sentido común demuestra que no será posible aplazar una reforma en profundidad de la arquitectura institucional, política y de seguridad de la UE, cuando ésta podría llegar a estar compuesta por 36 Estados miembros;

Del mismo modo, la AEPL se centra en el proceso de adhesión, con la esperanza de que sea más eficaz, fijando un objetivo y una fecha de adhesión para evitar el aumento de la frustración de los Estados candidatos cuando se enfrentan, por término medio, a un retraso de 14 años antes del final del proceso.

La iniciativa de la Comunidad Política Europea, cuyas próximas reuniones están previstas en Moldavia y Portugal. Este nuevo foro, idea de François MITTERAND, se está convirtiendo en un foro esencial para el diálogo sobre la paz y la seguridad en Europa, no sólo con los países candidatos, sino también con terceros países no candidatos. Las instituciones de la UE deben pronunciarse sobre esta cuestión, precisando las iniciativas de apoyo que piensan tomar de acuerdo con los Estados miembros de la UE.

2. Aún más esencial y fundamental - en su doble mandato de apoyo al proyecto de integración de la UE y de fomento de la separación de las instituciones y religiones europeas, al tiempo que apoya un diálogo organizado por el Artículo 17 - la AEPL llama la atención de la Comisión Europea sobre los dos grandes ausentes de los cambios de paradigma en curso o en perspectiva, tanto en el ámbito económico como en la arquitectura institucional, política y de seguridad de la UE.

3. La primera gran ausencia tratada aquí es el pilar social de la integración europea. La segunda gran omisión es el pueblo, el ciudadano europeo y el funcionamiento de la democracia europea, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, que parecen haber quedado aparcadas hasta la fecha.

EUROPA SOCIAL

4. La primera línea de tensión se refiere a las consecuencias de la actual crisis sanitaria y, sobre todo, económica.

¿Cuántos ciudadanos europeos que se benefician actualmente de medidas de emergencia masivas desde 2020, en particular a través del trabajo a jornada reducida, podrán recuperar un nivel de vida y unos ingresos decentes cuando se reduzcan estas ayudas? ¿Cuántos de ellos, por el contrario, corren el riesgo de caer en la pobreza y la exclusión social?

Aún no se han afinado los datos para 2020. Pero es un indicador relevante, antes del inicio de la crisis sanitaria, es el de personas en riesgo de pobreza y exclusión social. Apunta a un empeoramiento de la situación en los próximos años, a pesar de la ayuda masiva.

En 2019, más de 92 millones de ciudadanos de la UE-27, es decir, 21,5 % de la población, estaban en riesgo de pobreza o exclusión social. Este nivel es aún más llamativo porque incluye a 19,4 millones de niños, es decir, casi uno de cada 4 niños europeos. Esto significa que estas personas se ven afectadas por al menos una de las tres condiciones siguientes: el riesgo de pobreza después de las transferencias sociales (lo que se conoce como pobreza de ingresos), privación material severa o vivir en hogares con muy baja intensidad de trabajo. Este riesgo afecta especialmente a los jóvenes y a las mujeres. Para las mujeres, el riesgo es de 22 % frente a 20,2 % para los hombres en 2019. La proporción de jóvenes de entre 18 y 24 años afectados por esta situación es de 27,8 %.

5. Una segunda línea de tensión surge de la compleja imbricación de las políticas sociales y del mercado laboral, en un planteamiento que enfrenta a los partidarios de una mayor competencia de la UE con los que adoptan una visión decididamente soberanista del Estado del bienestar.

6. A 3^th línea de tensión también es evidente en los flujos y mecanismos de solidaridad europeos entre países "acreedores" y "deudores", que corresponden en líneas generales a una división Norte-Sur. Un espejo de la heterogeneidad de los niveles de vida en la Europa de los 27, esta línea de tensión cruza otrala libre circulación de los trabajadores y los riesgos, a menudo mencionados, de turismo social y dumping social, en particular en relación con la política de ampliación a los países de Europa Central y Oriental y, en el futuro, a los Balcanes

Encuesta tras encuesta, elección tras elección, un 4e línea de tensión está tomando forma, con un discurso político cada vez más derechista, cuya agenda se alimenta de un repliegue sobre la identidad y la seguridad, combinado con una defensa económica basada en una estrategia bastante vaga de defensa de los intereses nacionales y locales frente al impacto de décadas de medidas incontroladas de apertura comercial.

7. Cualquier respuesta a estas 4 primeras líneas de tensión induce un 5e línea de tensiónEs una elección entre el peor de los casos y el mejor de los casos. El peor de los casos, como ya hemos oído, es el del maremoto del repliegue identitario y de un orden de mercado espontáneo y no regulado. El mejor: una Europa en la que, dándonos cuenta de la interdependencia de los países miembros en una serie de prioridades y políticas, podamos por fin cuestionar la opción inicial del proyecto de integración europea, es decir, las normas sociales derivadas de la integración económica, la primacía del mercado interior y el derecho europeo de la competencia.

En otras palabras, significa volver a la ecuación de reequilibrar el orden jurídico e institucional de la UE entre su pilar económico dominante, su pilar social y su pilar ciudadano.

VENTANAS DE TIRO

8 - Seamos realistas y lúcidos. Sin cambios estructurales, sin un reequilibrio de su ordenamiento jurídico e institucional, la UE seguirá comprometida, en virtud de los Tratados actuales, con la primacía de las libertades económicas en la construcción de un mercado interior sin trabas, por encima de las políticas sociales y la justicia social.

9. AEPL y los partidarios de un cambio estructural profundo insisten en que cualquier avance en este ámbito sólo se hará realidad si la UE cuenta con los la capacidad de influir en los mecanismos de redistribución social que actualmente son responsabilidad de los Estados miembros.

Para estos últimos, esto significa plantearse la cuestión de si los Estados aceptarían o no, à A largo plazo, transferir a la UE "competencias sociales" que creen un sentimiento de pertenencia a una comunidad europea, como los sistemas de seguridad social, las relaciones laborales colectivas y la política salarial. Reconozcámoslo, tal perspectiva es una utopía a largo plazo. Sólo puede concebirse en estrecha asociación con un proyecto de integración política fuerte, posiblemente apoyado por un número menor de Estados miembros de la UE. Pero tal como están actualmente los Tratados, y en particular el artículo 153 del TFUE, esta perspectiva sigue siendo utópica.

10. Una segunda ventana de tiro surge de la misión social conferida a la UE y a su acervo. El centro de gravedad de esta misión es la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.

11. Conectado al segundo, un 3e ventana de disparo se abre con la adopción en diciembre de 2017 de la socle europeo de derechos sociales16 y el plan de acción para su aplicación17 respaldado por la reciente Cumbre Social de Lisboa (8-9 de mayo de 2021). Esta base es, ante todo, un acto político. No obstante, abre perspectivas de actuación sobre los riesgos asociados a los cambios en el lugar de trabajo sobre la base de varios de los 20 principios:

Mediante la aplicación efectiva de sus 20 principios bajo el impulso de la Comisión Europea con el apoyo del Parlamento Europeo y el Consejo. Su valor dependerá, por tanto, del plan de acción y de sus resultados:

Varios de estos principios se han incorporado a diversos instrumentos jurídicos, incluida la revisión de directivas, como la relativa al tiempo de trabajo, pero también a través de nuevos mecanismos, como la creación de una Autoridad Laboral Europea, que se convierte de hecho en una agencia europea;

A través de la actuación del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que podría referirse a este fundamento en su labor de interpretación, en la medida en que traduce muchos de los principios de la Carta de 2000, incorporados a los Tratados.

12. A 4ª ventana de tiro está tomando forma mediante la adopción de un auténtico enfoque previo que consistiría, desde la fase de diseño, en someter a criterios y criterios sociales y ecológicos, lstos proyectos forman parte tanto del marco financiero plurianual 2021-27 como de los planes NEXTGENERATION de la UE.

El futuro dirá si este enfoque ex ante puede imponerse mediante la adopción de reglas y normas vinculantes, con el objetivo prioritario de vincular la creación de valor de los distintos proyectos y decisiones de inversión a las normas sociales y medioambientales.

Sería una especie de revolución en la práctica habitual. En el caso de las inversiones públicas financiadas con deuda pública europea, los ciudadanos europeos estarían muy a favor de esta evaluación de impacto y del uso de tales rejillas. Un ejemplo práctico sería insertar esas normas en los mecanismos de licitación y presentación de proyectos a escala de la UE y de los Estados miembros, maximizando el impacto social y el cumplimiento de las normas medioambientales.

13. A 5º y última oportunidad sobre la libre circulación de los ciudadanos europeos en Europa. reforzar la movilidad equitativa y las condiciones de la movilidad transnacional

Este tema es quizá el más revelador la necesidad de una política de cohesión a escala de la UE. La aceptación de esta movilidad viene determinada en gran medida por la convicción de cada ciudadano de que se inscribe eficazmente en un marco legislativo regulado que limita los riesgos potenciales. En 2019, esta movilidad afectará a casi 18 millones de personas, es decir, casi el 8% de la población activa de la UE (entre 15 y 64 años).

PARA LLEGAR AL MEOLLO DE LA CUESTIÓN

14. Esta nota ha explorado líneas de tensión, así como ventanas de oportunidad que deberían apoyar de forma realista una Europa social. Sin embargo, el mensaje esencial que la AEPL desea transmitir hoy es que cualquier avance Esto sólo puede lograrse si está estrechamente vinculado a un sólido proyecto de integración política, posiblemente apoyado por un pequeño número de Estados miembros de la UE.

15. La UE representa 5,5 % de la población mundial, 30% del comercio mundial y 55% del gasto social mundial, lo que la convierte en uno de los países con mayor nivel de protección social del mundo. En el futuro será muy difícil aumentar este nivel de gasto, por lo que debemos actuar en consecuencia. la capacidad de influir en los mecanismos de redistribución social que la UE garantice un nivel de vida y de trabajo dignos a sus ciudadanos

Pero la UE sólo puede desempeñar este papel si está estrechamente asociada a un sólido proyecto de integración política, posiblemente apoyado por un pequeño número de Estados miembros de la UE.