Il documento "L'Europa diversa - la necessità di ricostruire l'Europa"è il frutto di una consultazione con i membri dell'AEPL durata quasi due anni. In esso, essi esprimono le loro concezioni sul futuro di un'Unione europea in grado di affrontare le sfide del mondo odierno nel rispetto dei propri valori.

 

CONTENUTI

1) - I fatti

2) - Ricostruire l'Europa: principi e valori

            2-a) Solidarietà, democrazia e trasparenza

            2-b) Un progetto più chiaro

            2-c) Un'identità europea condivisa

            2-d) Sovranità europea

3) - Mezzi d'azione

            3-a) Un «nucleo duro»?

                        - Gruppi di Stati volontari                      

                        - La zona euro come primo cerchio

                        - La fine del voto all'unanimità

            3-b) Un budget per affrontare le sfide

                        - Un bilancio per la zona euro

                        - Programmazione più adatta

                        - Nuove risorse

            3-c) Le istituzioni giuste

                        - Il Parlamento europeo

                        - Il Consiglio europeo

                        - La Commissione europea

4) - Politiche comunitarie da sviluppare

            4-a) Politiche comuni

            4-b) Una vera politica economica

            4-c) Difesa europea

            4-d) Dall'allargamento alla riunificazione dell'Europa

            4-e) Una risposta europea alle crisi migratorie

            4-f) Una politica linguistica

            4-g) Educazione alla cittadinanza europea

            4-h) Una comunità di valori e libertà individuali

5) - Conclusione: il sogno europeo

 

"EUROPA DIVERSAMENTE

SULLA NECESSITÀ DI RIFONDARE L’EUROPA

Preambolo

L'Associazione Europea del Libero Pensiero (AEPL) si propone di promuovere il progetto europeo, il rispetto dei diritti fondamentali dei cittadini e la separazione tra religioni e Stato. Riunisce in una rete europea che copre più di venti Paesi SS e FF motivate dall'integrazione europea e che condividono valori umanistici e principi di pace e progresso.

Il documento "L'Europa diversa - la necessità di ricostruire l'Europa"è il frutto di una consultazione con i membri dell'AEPL durata quasi due anni. In esso, essi esprimono le loro concezioni sul futuro di un'Unione europea in grado di rispondere alle sfide del mondo odierno nel rispetto dei propri valori. Questo testo è una sintesi delle risposte ricevute fino ad oggi. Copre le principali questioni sollevate dai nostri membri e presenta un insieme coerente.

Soprattutto, questo documento vuole essere il frutto della riflessione dei cittadini di base. In questo senso, si tratta di un progetto costruito dal basso verso l'alto e non viceversa, realizzando così l'auspicio dei leader europei, che spesso dichiarano di ascoltare i cittadini.

Introduzione

Come molti cittadini europei o responsabili politici, i membri dell’Associazione Europea del Pensiero Libero sono preoccupati dal rischio che il progetto europeo venga minacciato o addirittura fallisca. Pur sostenendo con convinzione il principio della costruzione europea, constatiamo che l’UE, così come funziona oggi, non è più in grado di rispondere alle preoccupazioni dei numerosi cittadini che si trovano ad affrontare i grandi sconvolgimenti del mondo. Questi cittadini hanno la sensazione che l’Europa sia indifferente o impotente. Partiti fondati sul rifiuto dell’Europa si stanno affermando in modo duraturo nel panorama politico di numerosi Stati membri. Se si vuole evitare il fallimento dell’UE, è indispensabile darle un nuovo slancio, poiché lo status quo porterà inevitabilmente al fiasco.

Ecco perché desideriamo proporre il progetto di un«»Europa diversa», in grado di riaccendere l’entusiasmo.

Dopo una rapida rapportoRibadiremo la necessità di una nuova fondazione e di una forte riaffermazione dei seguenti punti  principi e valori che, a nostro avviso, devono costituire la base di questa nuova Unione europea.

Definiamo quindi i mezzi d'azione da implementare. Queste risorse possono riguardare i processi decisionali o i diversi livelli di integrazione desiderati dagli Stati membri. Il campo d'azione di un'Unione riformata è strettamente condizionato dal livello e dalla natura delle risorse di bilancio ad essa destinate. Anche questo tema sarà affrontato. Infine, si affronterà la questione La governance europea e quindi l'organizzazione delle istituzioni comunitarie.

Alcune delle principali sfide odierne sono di dimensioni tali da superare la portata di un singolo Stato e richiedono risposte congiunte su scala europea. Diversi esempi di politiche di interesse comunitario saranno presentati. Verranno esaminati in successione l'economia, la difesa, la risposta alle crisi migratorie, le politiche di allargamento, la possibilità di una politica linguistica e l'educazione alla cittadinanza europea.

Per concludere, un'ultima sezione sarà dedicata a ciò che potrebbe essere il sogno europeo per un movimento come il nostro, impegnato nei valori della solidarietà, dell'umanesimo e del progresso.

1) - I fatti

I nostri membri constatano che il contesto in cui è nata la costruzione europea (quello della guerra fredda e del boom dell’economia di recupero all’indomani della Seconda guerra mondiale) è cambiato radicalmente. La globalizzazione degli scambi commerciali, la finanziarizzazione dell’economia e la sua deregolamentazione, la rivoluzione digitale e robotica, l’esplosione delle disuguaglianze, l’ascesa dell’intolleranza religiosa, le guerre contro le organizzazioni terroristiche internazionali (Daesh e altre), le conseguenze allarmanti delle attività umane sull’ambiente e sul clima, l’esaurimento delle riserve di materie prime non rinnovabili costituiscono oggi un contesto di instabilità che suscita ansia in molti cittadini europei.

D’altra parte, l’Europa non è mai stata colpita da così tante crisi gravi contemporaneamente:

• incertezze del mercato dopo la crisi economica e finanziaria globale e sistemica del 2008
• crisi specifica della zona euro
• crisi politica delle democrazie occidentali (successo del populismo)
• crisi all'interno dell'UE (fratture senza precedenti: Nord-Sud, Est-Ovest, vecchio-nuovo, separatismo regionale, Brexit)
• instabilità geopolitica nelle regioni periferiche, crisi e conflitti armati alle frontiere esterne dell’Unione europea (Russia, Ucraina, Turchia, Medio Oriente…)
• crisi di fiducia con il tradizionale alleato americano
• una grande crisi di rifugiati e migranti.

L’assenza di prospettive di soluzioni a breve termine su tutte queste questioni, insieme alla perdita di punti di riferimento dovuta alla globalizzazione, alimenta paure che portano ampie fasce della nostra popolazione a chiudersi in se stesse e ad aggrapparsi a punti di riferimento storici familiari. In Europa: il modello dello Stato-nazione sovrano, con il rischio di derive nazionalistiche; le religioni, con il rischio dell’intolleranza; le presunte identità, con il rischio del rifiuto dell’altro e del ripiegamento su se stessi. Tutti questi rischi di regressione minacciano direttamente le fondamenta del progetto europeo.

2) - Ricostruire l'Europa: principi e valori

2-a) Solidarietà, democrazia e trasparenza

Per rispondere a queste preoccupazioni e a questa forte perdita di fiducia nei confronti dell’idea europea, occorre quindi ripensare un’Europa che sia al tempo stesso: più democratica, più protettiva, più solidale, più trasparente, più efficace e più comprensibile.

Il rispetto dei valori europei, tra cui le libertà individuali oggi sancite nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea[1], impone che il progetto di rifondazione sia innanzitutto fedele ai principi della dignità della persona, della libertà, dell’uguaglianza dei diritti, della solidarietà e della libertà di pensiero. Ciò richiede una riaffermazione dei valori della democrazia e dei diritti umani[2].

La rifondazione comporterà in alcuni casi profondi cambiamenti, in altri miglioramenti. In particolare, questa Europa dovrà liberarsi dai postulati eccessivi del neoliberismo, che sono stati così dannosi. L'incentivazione della concorrenza condurrà il progetto europeo alla sua fine, se si dimentica la necessaria solidarietà che deve unire gli Stati e i popoli.

2-b) Un progetto più chiaro

Questi principi e valori dovrebbero essere in grado di impegnare tutti gli Stati coinvolti nel progetto di rilancio dell'Unione Europea.  Questi principi potrebbero essere enunciati in un breve testo che potrebbe avere valore costituzionale. Questo testo definirebbe il obiettivi dell'Unione e in particolare l'obiettivo di creare un'entità transnazionale attraverso il trasferimento concordato della sovranità, un testo da ratificare, se necessario, previa consultazione dei cittadini degli Stati firmatari. L'assenza di un progetto chiaramente espresso all'inizio dagli Stati membri è un grave handicap per l'UE, che alimenta dubbi e incoraggia l'euroscetticismo.

Un sistema istituzionale equilibrato riconosce i diritti ma impone anche dei doveri. Qualsiasi violazione da parte di uno Stato delle norme comuni o dei valori democratici dovrebbe poter comportare sanzioni effettivamente applicate. Per rispettare i principi dello Stato di diritto, sarà necessario mantenere in vigore le disposizioni dell’articolo 2 del Trattato di Lisbona sui valori dell’Unione[3]. D’altra parte, sarebbe opportuno a) integrare l’applicazione dell’articolo 7 (che prevede che lo Stato membro che non rispetti tali disposizioni possa perdere il diritto di voto in seno al Consiglio) con un articolo che preveda la sospensione di determinati fondi e finanziamenti in caso di violazione dell’articolo 2, b) sostituire la regola dell’unanimità con quella della maggioranza qualificata.[4]

2-c) Un'identità europea condivisa

Ciò che ci unisce come europei è più importante di ciò che ci divide. Oggi esiste, di diritto, una cittadinanza europea. Ma il pieno esercizio di questa cittadinanza richiede la costruzione di un’identità europea accanto a tutte le altre, che si traduca in un senso di appartenenza con i relativi diritti e doveri.

Una delle condizioni essenziali per diffondere questo senso di appartenenza è una migliore comprensione di ciò che è l'Europa. Conoscerla meglio significa prendere coscienza del ruolo eminente svolto dalla costruzione europea negli ultimi decenni nell'estensione delle libertà, dei diritti e dei vantaggi di cui godiamo oggi. Significa anche rendersi conto che tutti gli europei condividono una storia e un patrimonio comune.

Il pieno esercizio della cittadinanza passa anche attraverso l’informazione sul funzionamento istituzionale dell’Europa, da un lato, e dei suoi Stati membri, dall’altro. Oggi, questi temi sono trattati essenzialmente dai media nazionali e spesso nella rubrica «Mondo», «Estero» o «Internazionale». Un’attualità europea ben documentata, sostenuta da una comunicazione rivolta al grande pubblico da parte delle istituzioni, dovrebbe avere un proprio spazio a sé stante per simboleggiare non qualcosa di estraneo, ma uno spazio condiviso tra gli Stati membri all’interno di una stessa Unione.  Il ruolo dei media che sviluppano un’offerta attraente (sull’esempio del successo del canale televisivo franco-tedesco Arte) consentirebbe a un numero maggiore di persone di acquisire una cultura europea e di coltivare l’orgoglio di essere europei.

A tal fine, è necessario diffondere e mettere in evidenza i simboli dell’Europa: la bandiera, l’inno, il motto «Uniti nella diversità» e la Giornata dell’Europa del 9 maggio, che celebra il discorso fondante di Robert Schuman, data che dovrebbe poter essere festeggiata, in tutta Europa, con eventi simbolici.

2-d) Sovranità europea

In un mondo ampiamente globalizzato e interconnesso, sappiamo che le politiche che affrontano le questioni globali possono essere pienamente efficaci solo se affrontate a livello comunitario. Sarà quindi necessario trasferire alcuni poteri esclusivi dagli Stati membri al livello comunitario. Questi trasferimenti dovranno essere trasparenti e liberamente acconsentiti dalla maggioranza degli Stati membri che decideranno di farlo. Una ridefinizione delle competenze sarà naturalmente necessaria per avere i mezzi per avere, ad esempio, una difesa comune associata a una politica estera comune.

Se la competenza di tutelare le quattro libertà nell’Unione europea (libera circolazione dei cittadini, delle merci, dei servizi e dei capitali) deve essere riservata alle istituzioni europee, occorre tuttavia rimanere vigili sul mantenimento delle competenze attribuite agli Stati membri. Ecco perché la questione della sussidiarietà[5] è fondamentale e merita di essere riesaminato. La critica principale è che questo principio di sussidiarietà, sancito dal Trattato sull'Unione europea (TUE) e così come funziona nella pratica, ha avuto l'effetto di esonerare i livelli decisionali intermedi (nazionali, regionali, ecc.) da un reale impegno europeo. È fin troppo facile accusare erroneamente "Bruxelles" di dettare le proprie regole agli Stati membri. Se si vuole che la sussidiarietà sia pienamente abbracciata da tutti gli attori dell'azione politica, essa deve corrispondere a una proposta di delega di competenze a livello europeo che provenga liberamente dal livello locale (dal basso verso l'alto) e non sia imposta dall'alto.

Nelle aree considerate di competenza mista (UE/Stati o UE/regioni) dalla Corte di giustizia europea, i meccanismi istituzionali che coinvolgono i parlamenti nazionali nel processo decisionale potrebbero comunque essere mantenuti. Tuttavia, se dovessero prevalere le tendenze federaliste, la nozione di competenza mista verrebbe sicuramente meno.

In un contesto di crisi e minacce globali, i cittadini europei saranno più protetti dalla sovranità su scala europea che dalla sovranità nazionale. Questa è una delle principali sfide della necessaria ricostruzione di un'Europa diversa.

3) - Mezzi d'azione

3-a) Un «nucleo duro»?

Il piano originario prevedeva che gli Stati membri procedessero insieme verso una "unione sempre più stretta". Ma gli alti e bassi della storia, le votazioni nazionali e le successive ondate di allargamento a Stati con motivazioni diverse per l'integrazione hanno fatto sì che la realtà sia una cooperazione e un'integrazione à la carte. Non tutti gli Stati hanno aderito a tutti i programmi dell'Unione. Esistono già "cerchi" de facto con perimetri diversi (zona euro, area Schengen, Unione doganale, Spazio economico europeo, Area di cooperazione di polizia e giudiziaria, ecc.) che non si sovrappongono al perimetro formato dai 28 (27) Stati membri dell'UE.

- Gruppi volontari di Stati. È quindi l’idea di un «nucleo duro» o di un’Europa a geometria variabile che a molti sembra la più promettente per dare nuovo slancio all’Unione. Un gruppo di Stati membri volontari[6] può così rafforzare il proprio grado di integrazione, ma a condizione che gli altri non possano opporvisi. Questi paesi, convinti che il livello europeo non sia un limite ma la condizione stessa della loro sovranità, potrebbero orientarsi verso un maggiore federalismo, mentre gli altri si unirebbero a loro secondo i propri ritmi e se lo desiderano. Ciò dovrà avvenire senza che gli altri Stati membri si sentano lasciati indietro, poiché gli acquis comunitari esistenti rimarranno loro garantiti.

Il raggiungimento di questo risultato segna un passo avanti verso il federalismo, anche se l’UE non è uno Stato federale in fase di formazione nel senso classico del termine. Tuttavia, va notato che l’UE ne possiede già alcuni attributi importanti, quali la Banca centrale europea (BCE), l’euro, Schengen, l’Unione bancaria, il Meccanismo europeo di stabilità, la Corte dei conti europea, le guardie di frontiera e costiere, ecc. Per quanto riguarda l’approccio che consiste nel ricorrere fin dall’inizio a un testo di valore costituzionale, ha poche possibilità di successo a breve o medio termine, alla luce delle recenti esperienze (il fallimento del Trattato costituzionale del 2005), a meno che non vengano modificati i trattati.

- La zona euro come primo cerchio. Molti ritengono che l’eurozona, già fortemente integrata grazie alla propria moneta, potrebbe costituire uno dei primi «nuclei duri». A tal fine, sarebbe necessario un bilancio proprio, un coordinamento delle politiche economiche e monetarie, nonché procedure di solidarietà finanziaria e di armonizzazione fiscale, sotto l’autorità di un ministro responsabile dell’Unione economica e monetaria (UEM). Ciò avrebbe in particolare l’effetto di ovviare alle sue carenze strutturali, migliorarne l’efficacia e rafforzarne la resilienza alle crisi. Potrebbe nascere un parlamento dell’eurozona, composto da membri del Parlamento europeo provenienti dai paesi che formano questo «primo cerchio».

- La fine del voto unanime. In tale prospettiva, e per evitare che le minoranze blocchino il processo, è indispensabile che gli Stati membri che, per essere più efficaci, accetteranno di rispettare regole più vincolanti, decidano di proseguire l’estensione dell’ambito di applicazione del voto a maggioranza qualificata per porre fine al principio paralizzante dell’unanimità. È infatti inefficace dover negoziare, come avviene oggi, a costo di compromessi zoppicanti che comportano eccezioni per ottenere un’unanimità di facciata. E quando si tratta di questioni importanti relative al diritto primario dell’Unione europea (nuovo trattato o modifica di un trattato esistente), un testo dovrebbe poter essere adottato se i 4/5 degli Stati membri lo hanno approvato, sia in sede parlamentare che tramite referendum.

3-b) Un bilancio all'altezza delle sfide.

Si tratta di un punto fondamentale: per attuare queste politiche, l’UE deve poter disporre di un bilancio adeguato. Il bilancio attuale è di gran lunga insufficiente (1 % del PIL, mentre il bilancio federale degli Stati Uniti è dell’ordine di 24 %) ed è troppo dipendente dai contributi degli Stati membri, ogni volta rimessi in discussione al prezzo di negoziati deludenti. Il bilancio deve essere notevolmente aumentato (inizialmente almeno dall’5% al 10% del PIL dell’UE) per garantire la credibilità e la visibilità delle azioni intraprese dall’UE.

- Un bilancio per la zona euro. Oggi gli Stati non appartenenti alla zona euro hanno lo stesso potere decisionale in materia di bilancio degli Stati che ne fanno parte. Sarebbe logico che ci fosse un bilancio per la zona euro e un altro per tutti gli Stati membri. Il bilancio della zona euro dovrebbe perseguire diversi obiettivi:

• incentivare gli Stati membri a realizzare le riforme strutturali
• finanziamento degli investimenti in beni pubblici
• garantire una forma di solidarietà in caso di shock asimmetrico
• dare priorità alle politiche con una dimensione sociale
• agire come strumento anticiclico in caso di grave recessione nell'eurozona.

- Programmazione più adatta. Anche la programmazione pluriennale delle spese di bilancio - che attualmente copre un periodo di sette anni - dovrebbe essere maggiormente allineata al mandato quinquennale della Commissione e del Parlamento europeo. Sarebbe inoltre auspicabile una maggiore flessibilità tra le categorie di spesa e tra gli anni di programmazione, che consentirebbe di affrontare le nuove priorità imposte dall'attualità, come la gestione dei flussi migratori e la protezione delle frontiere esterne.

- Nuove risorse. Oltre alle attuali risorse legate all’IVA e al prodotto interno lordo (PIL) degli Stati membri, o in sostituzione di esse, questo bilancio dovrà necessariamente essere rafforzato da risorse proprie. Queste potrebbero, ad esempio, provenire da una percentuale ridotta dell’IVA intracomunitaria complessiva, da una percentuale dell’imposta sulle società, dal recupero delle imposte sui colossi del digitale che praticano l’elusione fiscale, come i GAFAT[7], di alcuni dazi doganali alle frontiere dell’UE (il che consentirebbe di contrastare efficacemente le pratiche di dumping o di privilegiare gli scambi con i paesi più virtuosi dal punto di vista sociale o ambientale), di una tassa europea sul carbonio che consenta di orientare l’economia verso un minore utilizzo delle energie fossili, di una tassa sulle transazioni finanziarie che coinvolga in modo solidale tutti gli Stati membri dell’UE, o addirittura di una tassa sulle materie plastiche.

-Trasferimenti di fondi e trasparenza. Sarà inoltre necessario cogliere l’opportunità offerta dalla Brexit per promuovere una maggiore solidarietà tra i paesi ricchi e quelli meno ricchi e porre fine all’ossessione per i saldi netti che danno luogo a compensazioni. Con questo nuovo bilancio dell’UE, ci sarà anche un dovere di spiegazione e di comunicazione per migliorare il legame con il contribuente europeo, che deve poter conoscere la propria partecipazione e controllare in piena trasparenza l’utilizzo di questi fondi e l’efficacia del loro impiego. Infine, per garantire il consenso alla tassazione, indispensabile nell’esercizio della democrazia, è necessario migliorare ulteriormente il controllo, in piena trasparenza, sull’utilizzo dei fondi europei e sulla qualità dei risultati ottenuti sotto la supervisione della Corte dei conti europea.

Allo stesso tempo, potrebbe essere opportuno attribuire alla BCE una competenza aggiuntiva, affidandole anche il compito di combattere la disoccupazione, come avviene per la Federal Reserve statunitense, rafforzando al contempo la cooperazione con la Banca europea per gli investimenti, come nel caso dei piani Juncker che consentono un notevole effetto leva sui fondi del bilancio comunitario.

In breve, questo nuovo bilancio comunitario, finalmente all'altezza delle sfide, permetterebbe di sostenere, estendere e aumentare le risorse per il rilancio dell'economia europea, mantenendo un controllo rigoroso e liberandosi dal dogma dell'austerità di bilancio.

3-c) La nuova governance europea: istituzioni adeguate

Per applicare queste politiche, l'Unione europea ha bisogno di istituzioni efficienti, democratiche e comprensibili per i cittadini. Come premessa, possiamo stabilire alcune semplici regole:

Quando si fa parte di un club, si accettano tutte le regole, non solo quelle che ci favoriscono. Uno Stato non può esimersi da quelle che non gli piacciono, come avviene attualmente su una serie di questioni, le più evidenti delle quali sono l'euro e la politica sociale.

Sarà necessario chiarire il triangolo istituzionale europeo, che si è reso più complesso a seguito di trattati successivi, spesso frutto di compromessi tra gli Stati membri, e che oggi manca di coerenza per governare in modo efficace e democratico. Poiché sarà necessario avviare nuove politiche comuni, occorrerà anche orientarsi verso una federalizzazione delle istituzioni, unico modello di governance in grado di favorire la nascita di una vera e propria società politica europea.

Anche per questo è necessario ridurre il più possibile la gestione intergovernativa e passare a un maggiore federalismo nei settori vitali (cfr. capitolo 4). Solo una riforma delle istituzioni permetterà che l'efficienza così raggiunta vada di pari passo con tutte le garanzie di un sistema più democratico.

È necessario rivedere la separazione dei poteri, principalmente tra il ramo legislativo e quello esecutivo, con le questioni giudiziarie attualmente regolate dalla Corte di giustizia dell'Unione europea. Il legislativo dovrebbe basarsi su un sistema bicamerale classico (una camera dei cittadini e una camera degli Stati) con ruoli e poteri ridefiniti per ciascuna camera:

- Il Parlamento europeo : Esso costituisce il pilastro democratico dell’UE. Il Parlamento europeo, camera dei cittadini, dovrebbe vedere rafforzati i propri poteri, ma soprattutto dovrebbe essere riorganizzato nella composizione e nel funzionamento per essere più rappresentativo dei popoli e meno delle strutture partitiche nazionali.

Sembra essenziale che gli elettori possano votare per i partiti europei e non, come avviene attualmente, per i partiti puramente nazionali. Ogni partito avrà un programma europeo e una propria visione del futuro dell'Europa, che permetterà ai cittadini di prendere una decisione chiara sulle questioni politiche europee. Questo voto dovrebbe avvenire simbolicamente nello stesso momento in tutti i Paesi interessati.

Il Parlamento europeo dovrebbe legittimamente avere un ruolo di iniziativa parlamentare. I poteri che dovrà esercitare includono il potere di bilancio e fiscale sulle risorse dell'Unione e il controllo dell'esecutivo sulle sue spese e sull'attuazione delle sue azioni. Come attualmente, avrà il potere di censura e il potere di fiducia. Avrà il potere di nominare il Presidente della Commissione e ciascuno dei Commissari.

Il Parlamento europeo dovrebbe diventare una delle due fonti del programma legislativo dell'UE, il che significa rivedere l'attuale monopolio della Commissione europea in questo settore. Nell'ambito dell'ampliamento dei suoi poteri, il Parlamento europeo dovrebbe anche poter esprimere un parere a monte sui mandati di negoziazione degli accordi internazionali, in particolare quelli commerciali, che attualmente sono affidati alla sola Commissione.

- Il Consiglio europeo Il Consiglio dovrebbe infine diventare la seconda camera, quella degli Stati. Potrebbe anche essere organizzato in consigli settoriali, come avviene attualmente per i Consigli dei Ministri. Come il Senato, dovrà codecidere con il Parlamento, il che implica la definizione di un sistema di mediazione in caso di disaccordo.

In questo Senato, tutti gli Stati potrebbero avere lo stesso numero di rappresentanti, come avviene nel sistema federale americano. Questa è una delle condizioni per una più completa integrazione. Le votazioni avverrebbero a maggioranza semplice per evitare la paralisi delle decisioni in seguito al diritto di veto. Tuttavia, deve perdere il suo ruolo esclusivo di motore della politica europea.

- La Commissione europea : Essa rappresenta il potere esecutivo. Dovrà agire sulla base di un programma legislativo generale adottato dalle due camere. Dovrà provenire dalle maggioranze politiche e avere il sostegno degli organi legislativi nei confronti dei quali sarà pienamente responsabile. Secondo la prassi delle democrazie parlamentari, il capo di questo esecutivo sarà il leader del partito o della coalizione che detiene la maggioranza in Parlamento.

Altre opzioni prevedono l’elezione del presidente della Commissione tramite suffragio universale diretto, al fine di rafforzarne ulteriormente la legittimità. In tal caso, egli rappresenta la scelta della maggioranza dei cittadini. In ogni caso, dovrà condurre, insieme al proprio governo, la politica per la quale è stato eletto. È responsabile della propria politica dinanzi al Parlamento.

In qualità di «capo del governo», il presidente della Commissione dovrà poter scegliere autonomamente i propri commissari, che non sarebbero quindi più imposti dagli Stati. Potrà sceglierli in base alla loro competenza, al loro peso politico, al loro impegno europeo e alla loro integrità, nel rispetto della parità di genere e dell’equilibrio tra i paesi di origine. Il collegio dei commissari dovrà essere ridotto per garantire maggiore efficacia e coerenza: gli attuali 28 (presto 27) commissari saranno sostituiti da un numero più ridotto di vicepresidenti con poteri ampliati, a cui faranno capo dei «ministeri» che consentiranno di portare al potere personale politico di qualità proveniente da tutta l’UE.

L’obiettivo è trasformare la Commissione in un’istituzione più politica, più democratica, più efficiente e non più dipendente dai compromessi ai vertici a cui sono abituati i 28 (27) Stati membri. Ciò porterà a un’Europa che funzioni secondo un sistema più semplice, con poteri meglio definiti ed equilibrati, come quello che ha dato prova di efficacia nella maggior parte delle democrazie europee, e le cui competenze e responsabilità saranno ben note a tutti i cittadini.

4) - Politiche comunitarie da sviluppare

4-a) Nuove politiche comuni

Per riconquistare la fiducia dei cittadini, l’UE dovrà essere in grado di attuare, parallelamente alle politiche di competenza sovrana che sarebbero già state trasferite a livello comunitario, una serie di politiche i cui risultati possano essere attribuiti all’Unione in piena trasparenza. I cittadini europei devono poter associare chiaramente l’Europa a un miglioramento concreto delle loro condizioni di vita.

Questo è il caso di aree in cui un singolo Stato non può ragionevolmente sperare di ottenere risultati soddisfacenti. Solo l'azione comunitaria può mobilitare risorse sufficientemente potenti per essere veramente efficace. Per procedere verso un'unione sempre più stretta tra gli Stati membri, possiamo stilare un elenco di aree di convergenza in cui il livello comunitario è già o sarebbe il più pertinente.

Le priorità individuate riguardano il rafforzamento delle competenze federali nei settori della politica economica, fiscale e di bilancio, dell’ambiente e dell’energia, della politica sociale, della difesa e della politica estera, delle politiche di coordinamento in materia di polizia, intelligence e giustizia, nonché del coordinamento e della cooperazione in materia di asilo e immigrazione. Di seguito se ne propone un elenco non esaustivo e non classificato in ordine di priorità:

Sociale e ambientale

• Politiche di stimolo e protezione dei modelli sociali europei
• Politica di lotta al riscaldamento globale
• Politica di sicurezza energetica
• Tutela dell'ambiente
• Politica di produzione agricola di qualità

Difesa e sicurezza

• La lotta al terrorismo
• Lotta alla criminalità internazionale
• Politica di difesa comune
• Politica di intelligence e protezione informatica
• Fondo per gli interventi civili in caso di catastrofi
• Politica di sorveglianza delle frontiere esterne dell’UE

Migrazione e cooperazione

• Risposte alle crisi migratorie
• Politica di cooperazione e di aiuto allo sviluppo

Politica economica e commerciale

• Una politica di massicci investimenti in nuove tecnologie
• Potere negoziale nei confronti di Cina, Stati Uniti, ecc.
• Controbilanciare il potere delle mega-corporazioni digitali globali (GAFAT)
• La lotta ai paradisi fiscali
• Una politica fiscale intraeuropea equa
• Costruire la resilienza alle crisi finanziarie

Per quanto riguarda la giustizia, dopo il mandato d’arresto europeo, sarebbe opportuno rafforzare Europol, istituire Eurojust e una Procura europea guidata da un Procuratore generale europeo. L’obiettivo è quello di promuovere la collaborazione tra le autorità giudiziarie degli Stati membri nella lotta contro la criminalità transfrontaliera, compresa la frode IVA. In una seconda fase, sarà opportuno prevedere la competenza per istituire tribunali europei.

Dobbiamo quindi orientarci verso la politicizzazione dell'Unione europea per darci i mezzi per intraprendere azioni efficaci i cui effetti positivi possano essere misurati dai cittadini.

4-b) Una vera politica economica

L'obiettivo lodevole di organizzare una concorrenza libera e non falsata all'interno del paese.[8]non può prendere il posto di un unico principio in un'Europa che vuole mantenere la sua posizione e la sua influenza sulla scena mondiale. Il controllo vigile della concorrenza economica interna, che impedisce alle grandi aziende europee di detenere una posizione di monopolio, non deve portare a privarle di qualsiasi possibilità di competere con i giganti globali.

Ripensare l’Europa richiede di individuare le misure da attuare per favorire lo sviluppo delle imprese europee, al fine di renderle competitive nell’economia globalizzata. Ciò richiede un forte impulso da parte delle istituzioni nei diversi settori strategici: ricerca e sviluppo, investimenti, sostegno al settore industriale, politica dell’innovazione, sostegno agli incubatori di imprese (ad es. start-up), alle nuove professioni e ai nuovi modelli di produzione.

Un aumento significativo delle risorse di bilancio per gli incentivi, i finanziamenti diretti e gli effetti leva consentirebbe di raggiungere questi obiettivi in uno spirito federale di solidarietà.

Una strategia economica europea deve perseguire un duplice obiettivo di successo: economico e sociale. Si tratta della ricerca di un’economia dinamica ed efficiente che consenta un’equa ripartizione dei proventi tra investitori e lavoratori, con il duplice scopo di fidelizzare gli investitori e tutelare i lavoratori.

L'Europa del futuro deve essere una politica di concertazione, coordinamento, controllo, etica e solidarietà di fronte alle tecnologie del futuro (digitale, neuroscienze, biologia, transumanesimo, intelligenza artificiale, ecc.) che avranno un impatto diretto sulla nostra vita e sul nostro futuro. Non si tratta di erigere barriere doganali illusorie, ma l'Europa deve esigere che i prodotti importati siano prodotti in modo etico (niente schiavitù, niente lavoro minorile, condizioni di lavoro umane in termini di orari, sicurezza e protezione sociale). Se queste condizioni non sono soddisfatte, dovrebbe essere possibile applicare un meccanismo di tassazione all'ingresso nell'UE, o rifiutare l'ingresso se necessario. Queste condizioni dovrebbero essere convalidate da organismi indipendenti (Organizzazione Mondiale del Commercio, ecc.).

Riguardo a Paesi in via di sviluppoAnche l'economia europea dovrebbe essere in grado di indirizzare gli investimenti verso progetti innovativi. Sebbene il principio di un livello sufficiente di aiuti a questi Paesi non debba essere messo in discussione, il processo deve essere controllato. E per farlo:

– Rivedere i metodi di valutazione per evitare la corruzione e consentire di tenere maggiormente conto delle reali esigenze delle popolazioni

- Stabilire una collaborazione e un partenariato più stretti con i Paesi che ricevono gli aiuti, che spesso sono nella posizione migliore per comprendere le loro esigenze grazie alle loro conoscenze locali.

– Adeguare gli aiuti in funzione dell’evoluzione delle priorità (cambiamento climatico, interessi geostrategici, attuazione di una vera e propria politica estera e di una diplomazia di cui gli aiuti allo sviluppo potrebbero costituire uno degli strumenti…)

Pertanto, pur essendo aperta all'economia globale, l'UE deve essere in grado di esercitare un certo grado di protezionismo alle sue frontiere esterne e dotarsi dei mezzi per una vera politica economica che garantisca i suoi valori e interessi nella competizione globale.

4-c) Difesa europea

La necessità di una difesa comune è stata evidente fin dall'inizio del progetto dell'Unione europea. Bloccata nel 1954 dal rifiuto del Parlamento francese, l'idea di una difesa comunitaria è ora tornata all'ordine del giorno.

Mentre le minacce aumentano, l’Europa fatica a risolvere le proprie questioni di sicurezza. Dalla fine della guerra fredda, gli europei continuano a disarmarsi e gli sforzi in materia di armamento degli Stati membri sono distribuiti in modo molto diseguale. Gli europei si sono abituati al «paracadute» rappresentato dalla NATO, finanziata al 75% dagli Stati Uniti. Ma oggi gli Stati Uniti hanno altri interessi strategici, in particolare nella regione Asia-Pacifico. Per quanto riguarda il Regno Unito, con la sua uscita rischia di indebolire in modo significativo il potenziale militare dell’UE, anche se accordi bilaterali con l’UE potrebbero subentrare. L’Europa si trova oggi sempre più isolata. Una difesa comune sarebbe una componente essenziale per un’Unione europea che vuole essere più influente a livello internazionale, poiché oggi il soft power dell'UE non è più sufficiente. .

Questa nuova situazione ha riacceso l'interesse per la ricerca di risorse in comune                                                                                                                                                                                                                                                                                                e forze autonome in grado di garantire la difesa e la sicurezza dell'Unione Europea. Questo interesse per la messa in comune risponde anche alla richiesta pubblica di una maggiore efficienza nella spesa per la difesa in Europa, in un momento in cui le risorse destinate alla spesa pubblica stanno diventando sempre più esigue. Alcuni hanno proposto la creazione di un fondo di difesa europeo molto grande. È stata persino avanzata l'idea di trasferire quasi tutti i bilanci della difesa, compreso il loro debito dopo l'ingresso nell'eurozona, in un fondo dedicato garantito dagli Stati membri. Comunque sia, le risposte alle domande sul finanziamento sono fondamentali per la fattibilità di una difesa integrata.

Ma il prerequisito per lo sviluppo di una dottrina Ciò che è innegabilmente condiviso è l'esistenza di un'Europa più unita politicamente, diplomaticamente, economicamente e fiscalmente, ma anche moralmente. La difesa dell'Europa da parte degli europei e per gli europei ci sembra una necessità, ma esistono ancora profondi disaccordi tra gli Stati membri a seconda della loro posizione tradizionale (neutrale, atlantista o europeista). Come per tutte le questioni per le quali un'avanguardia di Stati dovrebbe essere in grado di procedere per cooperazione rafforzata, l’Europa della difesa dovrebbe far parte del nucleo centrale. È ipotizzabile che la Francia, grazie alla sua esperienza e al suo attuale potenziale militare, possa assumervi un ruolo di leadership, strettamente affiancata dalla Germania e presto rafforzata da altri Stati che condividono la stessa visione di una mutualizzazione degli sforzi di difesa guidati da uno stato maggiore centralizzato, che esiste già in forma embrionale nell’UE, a Bruxelles. Ma si può anche immaginare che l’Europa della difesa potrebbe reclutare più facilmente il suo primo «nucleo duro» riunendo Stati meno popolosi e con una tradizione meno sovranista, come nel caso degli Stati baltici o di quelli del «Benelux».

4-d) Dall'allargamento alla riunificazione dell'Europa

Il principio dell’allargamento è parte integrante del progetto europeo sin dall’inizio. L’Europa si è costruita sul rifiuto dei nazionalismi e sul superamento dei confini, con la vocazione di riunire l’intero continente attorno al nucleo dei sei paesi fondatori. La riunificazione dell’Europa rimane l’obiettivo di tutti coloro che desiderano sinceramente costruire uno spazio di pace e prosperità condiviso da tutti gli europei.

Il "no" franco-olandese al referendum del 2005 sul Trattato costituzionale europeo era già ampiamente motivato dall'arrivo, mal preparato, nel 2004, di 8 nuovi Paesi dell'Europa centrale e orientale. L'allargamento ha permesso a questi Paesi di recuperare il ritardo economico. Ma dopo l'inizio della normalizzazione democratica, alcuni di loro hanno finito per scivolare verso l'autoritarismo e l'ultranazionalismo, mettendo in discussione le libertà pubbliche e adottando un rapporto puramente utilitaristico con l'Unione. L'allargamento è stato un successo economico, ma si sta rivelando un fallimento politico, minando la coesione dell'UE.

È necessario integrare tutti i paesi dell'Unione Europea? Balcani occidentali che ne hanno fatto richiesta[9] ? L'allargamento problematico del 2004 dimostra che, anche se finiscono per soddisfare i criteri di Copenaghen, i paesi candidati non sono in grado di soddisfare i criteri di Copenaghen.[10], i paesi candidati dei Balcani non sono pronti, così come non lo sono i cittadini degli Stati membri, mentre si tratta proprio di convincerli della necessità di rifondare l’Europa. Una soluzione transitoria per questi paesi candidati potrebbe essere la loro partecipazione, con l’aiuto dell’UE, a un mercato comune balcanico che consenta loro innanzitutto di ristabilire tra loro i legami pacifici, di buon vicinato e di fiducia necessari. Non sarà affatto facile convincere gli europei dell’utilità di tali adesioni, fintantoché tali legami non saranno stati stabiliti.

Allo stesso modo, è diventato essenziale rassicurare i cittadini europei, abbandonando definitivamente il processo di adesione per quanto riguarda l'Unione Europea. Turchia. Questa adesione sarebbe contraria alla volontà dei popoli europei, e ora dobbiamo avere la lucidità di riconoscerlo e il coraggio di trarne le conseguenze.

L'Europa ha urgentemente bisogno di approfondire prima la sua integrazione, evitando un allargamento incontrollato che potrebbe portare i cittadini a rifiutare lo stesso progetto europeo.

4-e) Una risposta europea alle crisi migratorie

L'afflusso di migranti e rifugiati dovuto all'attrattiva dell'Europa, un continente ricco e anziano, visto come un'area di pace e prosperità con una lunga tradizione di accoglienza delle popolazioni sfollate, continua a rappresentare un importante fattore di destabilizzazione politica per gli Stati dell'Unione Europea. Questa crisi ha risvegliato in Europa i riflessi del ripiegamento nazionalista e ha favorito l'ascesa di forze populiste e xenofobe che minacciano i valori umanistici di solidarietà che sono alla base dell'integrazione europea. È un'illusione pensare che l'Europa possa proteggersi con dei muri. Le guerre di confine, le crisi climatiche, la cattiva governance, gli squilibri demografici e la mancanza di prospettive in alcune regioni vicine all'Europa continueranno ad attirare persone verso l'Europa.

Se da un lato dobbiamo salvaguardare i nostri interessi legittimi, dall'altro dobbiamo rispettare i nostri obblighi in termini di diritti fondamentali, in particolare il diritto di asilo derivante dai trattati internazionali relativi alle vittime di guerra, ma anche quelli dovuti alle persone sfollate e minacciate. Per mantenere il legame di solidarietà che deve prevalere tra gli Stati membri, è indispensabile abbandonare la gestione intergovernativa del Consiglio europeo di oggi a favore di un approccio intergovernativo. politica di accoglienza e integrazione della comunità migranti e rifugiati. Questa politica deve essere accompagnata da un'azione diplomatica europea per stabilizzare e contribuire al ripristino della pace e della sicurezza nei Paesi di origine.

Per quanto riguarda la gestione da parte degli Stati dell’ingresso di rifugiati e migranti nello spazio europeo, è ormai evidente che il sistema Dublino III non funziona più. Non è logico lasciare che la registrazione, l’accoglienza e gli oneri relativi all’alloggio e all’integrazione ricadano esclusivamente sui paesi di ingresso, che nella maggior parte dei casi sono la Grecia e l’Italia.

È quindi necessario prevedere un meccanismo europeo che si occupi della registrazione dei migranti, in grado di distinguere tra rifugiati e migranti economici, che garantisca loro un’accoglienza dignitosa e provveda alla loro equa ripartizione tra i paesi dell’Unione. L’abbandono dei sistemi nazionali e la creazione di un sistema europeo di asilo sono previsti dal Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).

Al di là del suo ruolo simbolico, è necessario anche istituire una frontiera esterna dell’Unione tra l’Europa e i paesi confinanti, dotandola dei mezzi necessari per controllarla (rafforzamento dell’agenzia FRONTEX).

4-f) Una politica linguistica

La diversità delle lingue parlate in Europa è un dato di fatto innegabile.  Sebbene possa essere considerata da alcuni come un ostacolo all’integrazione europea, questa diversità può rivelarsi altrettanto una opportunità per l’Europa. Molte delle principali lingue di comunicazione parlate nel mondo sono già presenti in Europa. Si tratta di un vantaggio fondamentale per l’Europa nei suoi rapporti con il resto del mondo.

Non tutti gli europei sono destinati a parlare un giorno la stessa lingua, sia essa una lingua adottata come l'inglese o una lingua artificiale come l'esperanto. Molte lingue europee continueranno a coesistere per molto tempo ancora. Per consentire il dialogo e la comprensione reciproca tra gli europei, la parola parlata, così come quella ricevuta, dovrà quindi essere scambiata attraverso le lingue. Per questo motivo sarà necessario che le giovani generazioni, oltre alla propria lingua madre, padroneggino almeno altre due lingue europee compreso l'inglese. Questo aspetto dovrebbe essere oggetto di una politica linguistica proattiva a livello europeo.

Si potrebbe rafforzare questo programma con un’ampia politica di scambi di docenti, che diventerebbero altrettanti ambasciatori culturali in tutta Europa. Al di là dell’istruzione secondaria, occorrerebbe rafforzare, anche in questo caso, il multilinguismo favorendo e finanziando ampiamente i soggiorni di tutti i giovani europei in altri paesi membri (un «Erasmus per tutti»…), riservando cattedre universitarie a docenti provenienti da altri paesi, moltiplicando seminari e convegni multilingue, ricorrendo alla traduzione da una lingua all’altra anziché all’inglese in modo sistematico, sostenendo riviste e opere multilingue, privilegiando ovunque la diffusione di film (documentari, fiction, film d’animazione…) in versione originale sottotitolata. Infatti, poiché ogni lingua è il riflesso di una o più culture, queste misure consentirebbero di comprendersi meglio e di unire maggiormente gli Stati membri, preservando al contempo la diversità delle loro culture. Una comprensione reciproca tra i cittadini a livello del nostro continente europeo rappresenterebbe un grande passo avanti verso la condivisione di un senso di identità comune e rafforzerebbe i legami di solidarietà tra tutti i cittadini europei.

4-g) Educazione alla cittadinanza europea

La conoscenza della nostra storia comune europea dovrebbe far parte di un insieme obbligatorio di nozioni di base insegnate a tutti i giovani europei nel corso degli studi. Questo dovrebbe essere insegnato in modo da garantire che la diversità sia presentata senza pregiudizi e senza secondi fini nazionalistici o religiosi.

A petizione al Parlamento europeo è stato archiviato nel 2017 con il titolo: " Petizione a favore dell'educazione alla cittadinanza per gli studenti della scuola secondaria di primo grado ». Il suo obiettivo è quello di favorire il rafforzamento di una cittadinanza sovranazionale fondata su diritti e doveri condivisi e non su sentimenti identitari che creano esclusione. Un programma che contribuisca a «combattere i fanatismi e promuovere la convivenza in una società multiculturale e diversificata, come è quella europea» sulla base di diversi articoli dei trattati istitutivi dell’Unione europea. In concreto, uno studente delle scuole secondarie dovrebbe acquisire una conoscenza minima degli altri Stati membri e dei propri concittadini europei, nonché una comprensione del funzionamento delle istituzioni dell’Unione e dei suoi meccanismi di partecipazione civica, base necessaria per un sano esercizio della democrazia.

Questa petizione, che sarà presentata al Consiglio attraverso la Commissione europea, si basa su una risoluzione del Parlamento europeo che sottolinea che ". Conoscere e comprendere la storia e i valori comuni dell’UE e dei suoi Stati membri è fondamentale per la comprensione reciproca, la convivenza pacifica, la tolleranza e la solidarietà, così come lo è comprendere i principi fondamentali dell’Unione europea ".

4-h) Una comunità di valori e libertà individuali

Dobbiamo evidenziare ciò che ci unisce, ovvero i valori della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e l'articolo 2 del Trattato sull'Unione europea.[11] come la dignità dell’individuo, l’uguaglianza, la libertà, la solidarietà e la tolleranza, necessarie per superare le divisioni culturali, politiche, religiose, linguistiche o etniche. Sono proprio i valori umanistici dell’Europa che potrebbero costituire al meglio il collante dell’Europa del futuro.

5) - Conclusione: il sogno europeo

L'idea alla base del sogno di un'Europa diversa è anche l'idea che le sfide non sono solo economiche o istituzionali, ma soprattutto umane. L'Europa deve essere intesa come un comunità umanala cui diversità è al tempo stesso una risorsa e una sfida. La promessa di pace, libertà e prosperità deve essere condivisa da tutti attraverso un'economia di mercato. obiettivo comune del progresso sociale favorito dal quadro europeo. Per raggiungere questo obiettivo, ogni cittadino deve poter percepire i benefici di un'Europa che lo protegge esercitando la sua sovranità in modo più efficace, e alla quale si sente più vicino perché ha saputo rinnovarsi, democratizzare il suo funzionamento e ascoltare i suoi cittadini.

L'Europa dei sogni sarebbe :

• un'Europa che garantisca la libertà: tutte le libertà pubbliche, la libertà di pensiero garantita dalla rigorosa neutralità delle istituzioni nei confronti dei dogmi religiosi, la libertà di espressione, libertà che sono attualmente sotto attacco in diversi Stati membri
• un'Europa che si preoccupa dell'uguaglianza degli esseri umani: parità di diritti tra generi, origini e orientamenti sessuali. Anche se questi diritti sono formalmente garantiti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE, sappiamo che in molti Stati membri ci sono ancora progressi da fare.
• un'Europa più solidale e più umana, un'Europa che si preoccupa dello sviluppo dei Paesi con i quali intrattiene relazioni di lunga data e che si aspettano migliori condizioni di cooperazione
• un'Europa che sia più efficace nel processo decisionale di quanto non lo sia oggi, diventando al tempo stesso più democratica, più trasparente e più comprensibile
• un'Europa in cui la ricerca della felicità, come la ricerca della qualità della vita, possa diventare un diritto fondamentale di ogni cittadino europeo.

L’Unione europea deve essere in grado di dimostrare di apportare un vero valore aggiunto. Solo così potrà contrastare il disamore di cui oggi è in parte vittima. Questa nuova Europa che potrebbe essere proposta ai cittadini europei dovrebbe essere un’Unione di Stati-nazione aperta al mondo, con un progetto intellettuale e politico a lungo termine, se non vogliamo che le nostre società si chiudano al mondo contemporaneo; un progetto volto a ricostruire un modello politico, economico e sociale propriamente europeo che concili libertà, solidarietà, valori portatori di un’identità comune, protezione e potere di influenza internazionale. L’Europa potrà mantenere il proprio ruolo nella concorrenza mondiale solo se rimarrà fedele al proprio progetto, garante della pace e del progresso umano. Allora un’Europa di questo tipo, rifondata rispetto a quella che conosciamo oggi, avrebbe un valore esemplare da cui il mondo potrebbe trarre ispirazione.

BRUXELLES, 25 marzo 2018

[1]          La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea è uno strumento giuridico vincolante direttamente applicabile, mentre la Dichiarazione universale dei diritti umani non è altro che una risoluzione delle Nazioni Unite.

[2]          Questa questione essenziale dei diritti fondamentali sarà affrontata in un documento dedicato specificamente all'argomento, che sarà pubblicato in seguito.

[3]          Articolo 2 del Trattato sull’Unione europea: L’Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto, nonché del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Tali valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini.

[4]          La maggioranza qualificata deve essere raggiunta da almeno 55% degli Stati membri (cioè un minimo di 16 Stati) e 65% della popolazione, oppure 72% degli Stati e 65% della popolazione quando il Consiglio non delibera su proposta della Commissione o dell'Alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.

[5]          Art. 5 del TUE: La Comunità agisce nei limiti delle competenze che le sono conferite e degli obiettivi che le sono assegnati dal presente Trattato. Nei settori che non rientrano nella sua competenza esclusiva, la Comunità interviene, conformemente al principio di sussidiarietà, solo se – e nella misura in cui – gli obiettivi dell’azione prevista non possano essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possano quindi, a causa delle dimensioni o degli effetti dell’azione prevista, essere meglio realizzati a livello comunitario. L’azione della Comunità non va oltre quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del presente Trattato.

[6]          Almeno 9 Paesi secondo i trattati europei.

[7]          GAFAT: Google, Apple, Facebook, Amazon, Twitter

[8]          Articoli 105 e 106 (ex 85 e 86) del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).

[9]          I Paesi dei Balcani occidentali ufficialmente candidati sono il Montenegro, la Serbia, l'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (FYROM) e l'Albania. La Bosnia-Erzegovina e il Kosovo sono paesi candidati potenziali o hanno presentato domanda di adesione.

[10]         L'adesione di un Paese all'Unione europea è soggetta a determinati criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen nel 1993:

1. La presenza di istituzioni stabili che garantiscano la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze;
2. Un'economia di mercato funzionante e la capacità di far fronte alle forze di mercato e alle pressioni competitive all'interno dell'UE;
3. La capacità di assumersi gli obblighi derivanti dall'adesione, compresa la capacità di attuare efficacemente le regole, gli standard e le politiche che costituiscono il corpo del diritto dell'UE (l'acquis comunitario) e di abbracciare gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria.

[11]         L’articolo 2 recita: «L’Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto, nonché del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini.»