Rapporto AEPL "Futuro del lavoro
Pubblicato il 01/07/2019UNIONE EUROPEA: TRANSIZIONE DIGITALE, LAVORO, OCCUPAZIONE E NUOVE FORME DI SOLIDARIETÀ.
Claude WACHTELEAR e Eric MAERTENS, coordinatori del progetto Gruppo di lavoro
La diffusione delle tecnologie digitali e i loro effetti riguardano diversi ambiti: etica, educazione, cultura e lavoro. L'AEPL è ben consapevole dei legami esistenti tra questi ambiti. Tuttavia, sulla base del mandato conferito al gruppo di lavoro, il presente documento di sintesi illustra specificamente i principali risultati e le conclusioni sul lavoro e l'occupazione nell'era della diffusione delle tecnologie digitali in Europa. Si conclude con una serie di raccomandazioni incentrate sulle politiche sociali a livello europeo.
Questa sintesi evidenzia la necessità di un cambiamento significativo: quello di dotare gli standard sociali e ambientali di una forza giuridica simile a quella delle libertà economiche. Alcune raccomandazioni possono risultare irrealistiche nel breve periodo, ma tutte vanno nella direzione generale di rendere i diritti sociali fondamentali e il rispetto dei criteri ambientali vincoli legittimi all'attività economica.
LAVORO E CAMBIAMENTO TECNICO
CAMBIAMENTI SUL POSTO DI LAVORO
LA GOVERNANCE CON I NUMERI
UN NUOVO CONTRATTO SOCIALE EUROPEO
UN REGIME DI LAVORO VERAMENTE UMANO
RACCOMANDAZIONI
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LAVORO E CAMBIAMENTO TECNICO
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CAMBIAMENTI SUL POSTO DI LAVORO
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LA GOVERNANCE CON I NUMERI
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UN NUOVO CONTRATTO SOCIALE EUROPEO
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UN AMBIENTE DI LAVORO VERAMENTE UMANO
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RACCOMANDAZIONI
Portare avanti una logica e un approccio diversi da quelli che hanno dominato l'Europa sociale.
Dare agli standard sociali e ambientali la stessa forza giuridica delle libertà economiche. | La legittimità dei valori e degli obiettivi sociali dell'UE definiti nel Trattato di Lisbona (TUE e TFUE) e nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE costituiscono una base indiscutibile.
Sulla base di un'analisi del prevedibile impatto della transizione digitale sul lavoro e sull'occupazione; Avendo constatato che non è realistico prevedere, a breve termineUn effettivo trasferimento a livello europeo delle competenze degli Stati membri in campo sociale;
AEPL è consapevole che le risposte a medio e lungo termine implicherà una logica diversa da quella che ha dominato l'Europa sociale dopo il Trattato di Roma. Ai vari livelli di governance (locale, nazionale, europeo), il rispetto dei diritti sociali fondamentali e l'osservanza dei criteri ambientali devono essere considerati come vincoli legittimi all'attività economica e posti sullo stesso piano delle libertà economiche.
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Creare un'iniziativa tripartita europea per discutere l'impatto sociale ed economico delle tecnologie digitali. | Facendo riferimento all'iniziativa europea sull'intelligenza artificiale e alla sua 3a stabilire un quadro giuridico ed etico per l'uso delle tecniche di IA, Affidarsi ai meccanismi nazionali di consultazione sociale,
In modo analogo, la Commissione Europea e il Consiglio Europeo potrebbero lanciare un'iniziativa europea di consultazione tripartita (attori sociali e governi), il cui scopo sarebbe anticipare gli impatti e identificare le misure che offrirebbero un innegabile valore aggiunto a livello europeo, integrando le misure adottate a livello locale e nazionale.
A questo proposito, una piattaforma digitale europea potrebbe stimolare e organizzare il dialogo tra gli attori nazionali ed europei.
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Attuazione effettiva dell'insieme dei diritti sociali europei, in particolare 5 dei principi sui 20, che consentono di intervenire sugli impatti sociali ed economici della transizione digitale.
Condizionare la concessione dei fondi strutturali e di investimento a criteri sociali e ambientali, adottando tre misure nel prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP): aumentare le risorse, raggruppare i fondi e rivedere il loro campo d'azione in modo da consentire un orientamento specifico degli impatti individuati in relazione alla diffusione delle tecnologie digitali.
Dare sostanza, nel prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP), al progetto dell'Autorità europea del lavoro (ELA).
A lungo termine, stabilire unTribunale del lavoro europeo, coppia a unMeccanismo di coordinamento europeo e sostegno dell'UE per il buon funzionamento degli ispettorati del lavoro nazionali
| Nel medio termine, due filoni della recente agenda sociale dell'UE, la sdei diritti sociali e il progetto di creazione di un'Autorità europea del lavororappresentano una finestra di opportunità per influenzare le risposte alle trasformazioni del lavoro e dell'occupazione nell'era digitale.
Anche se la proclamazione congiunta di questa fondazione da parte di tre istituzioni europee non le conferisce alcun valore giuridico vincolante, la sua esistenza non è stata ancora definita.L'AEPL raccomanda e sostiene l'effettiva attuazione dei 20 principi in esso contenuti.
L'attuazione di questi principi apre nuove strade grazie alla possibilità di collegare alcuni di essi agli strumenti giuridici esistenti, compresa la revisione di direttive, come quella sull'orario di lavoro, ma anche attraverso nuovi meccanismi, come la proposta di direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro. creazione di un'autorità europea del lavoro
Tra questi 20 principi, su cui la CGUE potrebbe basarsi in relazione alla Carta dei diritti fondamentali dell'UE, per il nostro argomento, in particolare quello su :
Contratti di lavoro e la proposta di direttiva sulle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili Equilibrio tra lavoro e vita privata e la proposta di direttiva Il diritto a un salario equo che consenta un tenore di vita dignitoso Un ambiente di lavoro sano, sicuro e ben adattato e la protezione dei dati vAccesso alla protezione sociale
Per quanto riguarda la condizionalità della concessione dei fondi, sarà necessario evitare di suscitare nei Paesi beneficiari il sospetto che le risorse siano bloccate a monte. Il meccanismo dovrebbe quindi incentivare la convergenza sociale verso l'alto, essere graduale e soprattutto legato alla definizione di obiettivi sociali realistici che l'UE potrebbe definire sulla base del monitoraggio della base dei diritti sociali.
AEPL raccomanda l'adozione del progetto Autorità europea del lavororenderla un'agenzia europea, prestando particolare attenzione a conferirle un ruolo operativo e a negoziare il suo ruolo giuridico vincolante sulla base dei 20 principi della Carta sociale europea, entro i limiti giuridici imposti dai trattati, in particolare dall'articolo 153 del TFUE.
A lungo termineA tal fine, il Gruppo ha avviato un processo - certo utopico e ipotizzabile solo sulla base di un nuovo quadro giuridico europeo - che consisterebbe nell'istituire una Tribunale del lavoro europeoaccoppiato con un Meccanismo europeo di coordinamento e sostegno al funzionamento degli ispettorati del lavoro nazionali.
La base giuridica di tale tribunale sarebbe costituita dalle convenzioni internazionali sul lavoro dell'OIL ratificate dai 28 Stati membri dell'UE, dalla giurisprudenza del Comitato di esperti dell'OIL e dall'insieme dei diritti sociali europei, diversi principi dei quali sono di fatto l'espressione diretta della Carta dei diritti fondamentali dell'UE.
La gestione dei casi da parte del tribunale potrebbe basarsi, su base tripartita, sui meccanismi e sulle procedure attuate dall'OIL.
Potrebbe essere preso in considerazione un ricorso alla Corte di giustizia europea (CGUE).
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Avviare un'iniziativa europea per garantire percorsi di carriera
| Questo obiettivo porta a sicuro Il diritto del lavoro è stato ridisegnato, in quanto ha permesso di passare da un lavoro all'altro e di conciliare la vita privata e quella professionale, i periodi di formazione, il volontariato, ecc. |
Sulla base dell'insieme dei diritti sociali europei, incoraggiare gli Stati membri a dare forza giuridica ai "diritti di disegno sociale".[2] " | Unitamente alla misura che consiste nel sostituire il criterio della dipendenza economica a quello della subordinazione giuridica, AEPL raccomanda l'introduzione di diritti di disegno sociale. Diritti che non sono legati all'attività o al lavoro, ma al singolo lavoratore e che lo accompagnano per tutta la carriera e la vita, indipendentemente dalla diversità delle situazioni lavorative. |
Equipaggiare la nuova strategia delle competenze per l'Europa[3] e la coalizione per le competenze e i lavori digitali[4] risorse significative
Includere i programmi relativi a queste due strategie nei meccanismi di solidarietà e nei fondi strutturali comuni dell'UE. | Uno dei principali effetti della transizione digitale è la polarizzazione delle professioni e del lavoro. Per contrastare questo fenomeno, una delle risposte appropriate è quella di formare le persone durante tutta la loro vita lavorativa, assicurando i loro percorsi di carriera. Nel contesto delle riforme previste e del raggruppamento dei Fondi strutturali, AEPL sostiene il nuova strategia delle competenze per l'Europa che definisce le competenze digitali da considerare come parte della base di competenze essenziali per il futuro, un aspetto evidenziato nella Parte I dell'insieme europeo dei diritti sociali e culturali. il coalizione per le competenze e i lavori digitali
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Qualsiasi revisione del diritto del lavoro nell'UE che ponga il lavoro veramente umano o vivo al centro del dibattito sulla politica sociale deve includere tutte le forme di attività. | Nella sua analisi e nelle sue raccomandazioni, l'AEPL ha già suggerito una serie di strade e iniziative a livello europeo. Altre strade, evidenziate dal lavoro di Alain Supiot, rafforzerebbero i sistemi proposti, in particolare: Consentire la negoziazione del contenuto e del significato del lavoro, rendendo la progettazione e l'organizzazione del lavoro una "priorità". oggetto di contrattazione collettiva e di avvisi individuali". Portare la contrattazione collettiva a livelli rilevanti, non solo a livello di filiale o di azienda e, nello specifico, ". i livelli pertinenti delle catene e delle reti di produzione e di approvvigionamento e il livello regionale. " Ridurre l'opacità delle responsabilità legali ed economiche nelle catene di fornitura e produzione e nelle reti aziendali". indicizzando la responsabilità di ogni membro di queste reti all'effettivo grado di autonomia di cui gode " In una riforma del diritto del lavoro, " tenere conto del lavoro non di mercato [...] che è tanto vitale per la società quanto ignorato dagli indicatori economici " |
[1] Come quelli stabiliti nella Carta sociale europea del 1961, nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989 e nella componente lavoro della Carta dei diritti fondamentali dell'UE del 2000.
[2] Relazione per la Commissione delle Comunità europee con la collaborazione dell'Università Carlos III di Madrid: " AL DI LÀ DELL'OCCUPAZIONE. Trasformazioni del lavoro e futuro del diritto del lavoro in Europa. Sotto la direzione di Alain SUPIOT, relatore generale. Flammarion. Marzo 1999
[3] COM(2016) 381
[4] https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition