«Andare avanti insieme: un’Unione più audace, più semplice, più veloce»

Ogni anno la Commissione adotta il proprio programma di lavoro, che elenca le nuove politiche e le iniziative legislative che proporrà all’autorità legislativa e di bilancio, ovvero il Parlamento europeo e il Consiglio, nel corso dell’anno. Tale programma di lavoro illustra come gli orientamenti politici e le lettere di incarico inviate dalla presidente von der Leyen a ciascun membro del collegio della Commissione saranno attuati nel corso del primo anno.

Adottato l'11 febbraio 2025, questo programma viene poi presentato al Parlamento europeo in seduta plenaria e successivamente al Consiglio "Affari generali". Sulla base di tale programma di lavoro e delle priorità delle altre istituzioni, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione redigono una dichiarazione comune sulle priorità legislative dell’Unione europea (UE) per il 2025, nonché conclusioni comuni sulle sue priorità.

Quest'anno la Commissione si concentrerà principalmente su:

1. Prosperità e competitività sostenibili;
2. Rafforzare la difesa e la sicurezza;
3. Sostenere le persone e rafforzare le nostre società e il nostro modello sociale;
4. Preservare la nostra qualità di vita;
5. Proteggere la democrazia e difendere i nostri valori;
6. Sfruttare il proprio potere e le proprie collaborazioni in tutto il mondo;
7. Preparare la nostra unione per il futuro.

Il programma di lavoro è il risultato di una stretta collaborazione tra il Parlamento europeo, gli Stati membri, il Consiglio e gli organi consultivi dell’UE (Comitato delle regioni e Comitato economico e sociale). Esso esamina i settori in cui la Commissione presenterà nuove iniziative, ritirerà le proposte in sospeso e riesaminerà la legislazione europea vigente.

Quest'anno il programma è fortemente incentrato sulla semplificazione. La Commissione intende semplificare le norme dell’UE, facilitarne l’attuazione e ridurre gli oneri amministrativi. Il programma di lavoro è inoltre accompagnato da una comunicazione che contiene obiettivi e strumenti volti ad alleggerire tale onere normativo e ad apportare miglioramenti rapidi e significativi a beneficio dei cittadini e delle imprese, in particolare delle piccole e medie imprese (PMI).

La Commissione presenta tre serie di proposte omnibus volte a semplificare vari atti legislativi, oltre a un numero record di iniziative caratterizzate da una forte componente di semplificazione. Le prime contribuiranno al raggiungimento dell’obiettivo di riduzione degli oneri amministrativi di almeno il 25 % e di almeno il 35 % per le PMI. Includono inoltre un piano annuale di valutazioni e analisi di qualità volto a garantire la continuità dell’esercizio di semplificazione e di riduzione degli oneri.

Le due proposte omnibus che seguono riguarderanno, la seconda, la semplificazione degli investimenti; la terza, la semplificazione degli obblighi normativi in materia di rendicontazione per le piccole e medie imprese, nonché l'eliminazione del formato cartaceo.

Verrà proposto un pacchetto di misure di semplificazione per la PAC, la politica agricola comune.

Il programma di lavoro della Commissione propone 51 nuove iniziative politiche e 18 proposte legislative, di cui 11 presentano una significativa dimensione di semplificazione. Un totale di 123 proposte precedenti sono ancora all’esame del Parlamento e del Consiglio, ma 41 sono state ritirate in quanto diventate obsolete o prive di prospettive di adozione.

Le principali priorità del programma di lavoro sono le seguenti:

1. Garantire prosperità e competitività sostenibili

Tale obiettivo comprende numerose iniziative e proposte legislative, di seguito elencate.

La bussola della competitività già proposta mira ad affrontare i problemi strutturali che ostacolano la competitività europea: un contesto globale instabile, caratterizzato da concorrenza sleale, catene di approvvigionamento fragili, aumento dei costi energetici, carenza di manodopera e competenze e accesso limitato ai capitali.

Una strategia per modernizzare il mercato unico sarà proposta per agevolare la fornitura transfrontaliera di beni e servizi e una mobilità equa ed efficace della manodopera.

Il patto per un'industria proQuesto progetto, già proposto in precedenza, è al centro dell’iniziativa volta alla decarbonizzazione, alla sostenibilità e alla competitività. Contribuirà al raggiungimento degli obiettivi del Patto verde per l’Europa. Parallelamente un piano d'azione volto a rendere l'energia più accessibileVerrà inoltre proposto un piano per l’Europa. Questo comprenderà un nuovo quadro normativo per le aiuti di Stato e potenzierà gli investimenti nelle energie pulite. Una tabella di marcia mirerà a porre fine alle importazioni di energia dalla Russia. La Commissione presenterà inoltre un programma indicativo nel settore nucleare per il 2025 e un piano strategico per i reattori modulari di piccola potenza (PRM) al fine di favorire l'accelerazione della loro diffusione.

È previsto un piano d'azione per l'industria chimica, con una revisione mirata delle norme applicabili (regolamento REACH) al fine di semplificarle.

Verrà proposto un piano generale per procedere verso una Unione del risparmio e degli investimenti e creare un mercato interno dei capitali.

La Commissione cercherà inoltre di sfruttare il potenziale dei dati e di l'Intelligenza artificiale (IA) e proporrà una strategia per stimolare le biotecnologie. Presenterà inoltre un piano di investimenti per trasporti sostenibili compreso un quadro strategico a sostegno della produzione e della distribuzione di carburante sostenibile.

La normativa in materia di le reti digitali e sullo sviluppo di il cloud computing sarà presentata anche questa.

Con la strategia quantistica dell’UE, a cui seguirà un regolamento sul quantum, la posizione di primo piano a livello mondiale in questo settore critico dovrebbe essere mantenuta, in particolare grazie alla strategia volta a rafforzare le capacità europee di ricerca e sviluppo nel campo della tecnologia quantistica, nonché realizzare dispositivi e sistemi basati su di essa.

Con il portafoglio di imprese europee (European Business Wallet) Gli scambi tra imprese e con le amministrazioni pubbliche dovrebbero aprire nuove opportunità commerciali.

Infine, la Commissione presenterà una normativa in materia di spazio al fine di sfruttare al meglio i vantaggi dell'economia spaziale.

2. Rafforzare la sicurezza e la difesa

Per quanto riguarda l’Europa della difesa, la sua realizzazione diventa urgente di fronte alla minaccia russa di estendere le proprie pretese oltre i confini dell’Ucraina per recuperare i territori persi in seguito al crollo dell’ex Unione Sovietica.

Questo nuovo settore della difesa, oggetto del libro bianco sul futuro dell'Europa della difesa, presentato di recente dalla Commissione al fine di avviare un’ampia consultazione sulla definizione di un quadro europeo per il fabbisogno di investimenti nel settore della difesa, è accompagnato da diverse altre proposte relative al settore della sicurezza: una strategia per la preparazione dell'UE alle crisi ; una strategia per elaborare misure volte ad affrontare i  minacce alla salute pubblica ; per ridurre la nostra dipendenza dalle forniture dall'estero farmaci essenziali ; per la costituzione delle scorte di questi farmaci; per combattere il traffico di armi e di droga, ; per migliorare la sicurezza informatica degli ospedali; ; proteggere i cavi sottomarini delle telecomunicazioni; …

La Commissione proseguirà inoltre i propri sforzi per attuare il Patto sulla migrazione e l’asilo, compresi i rimpatri degli immigrati irregolari.

3. Sostenere le persone e rafforzare le nostre società e il nostro modello sociale

La Commissione continuerà a rafforzare l'equità sociale, con un nuovo piano d'azione per l'attuazione del quadro europeo dei diritti sociali ;  l’Unione delle competenze affronterà la carenza di competenze e di manodopera, garantendo che le imprese abbiano accesso alla manodopera qualificata necessaria per stimolare la loro produttività e competitività. Si adopererà inoltre affinché i sistemi di istruzione e formazione dispongano degli strumenti adeguati per preparare gli europei di tutte le generazioni a un futuro in rapida evoluzione, grazie a un’istruzione, una formazione e un apprendimento permanente inclusivi e di alta qualità, nonché a garantire posti di lavoro di qualità accompagnati da condizioni di lavoro dignitose, da standard elevati in materia di salute e sicurezza e da contrattazione collettiva.

Il prossimo programma del consumatore 2025-2030 comprenderà un nuovo piano d’azione per i consumatori nel mercato unico che garantisca un approccio equilibrato, in grado di tutelare i consumatori senza imporre oneri amministrativi eccessivi alle imprese.

4. Preservare la nostra qualità di vita: agricoltura, sicurezza alimentare, acqua e natura

L’Europa ha bisogno di un approvvigionamento sicuro e a prezzi accessibili di prodotti alimentari locali di qualità, prodotti in modo sostenibile dal punto di vista sociale e ambientale, che garantiscano agli agricoltori un reddito equo e sufficiente, assicurino la competitività a lungo termine dell’agricoltura europea e rispettino e tutelino l’ambiente naturale.

Sulla base dei risultati del dialogo strategico sul futuro dell’agricoltura dell’UE, la Commissione presenterà una visione per l'agricoltura e l'alimentazione al fine di garantire un quadro stabile per gli agricoltori e una prospettiva a lungo termine per gli operatori economici, compresi gli agricoltori, i pescatori, le PMI e gli altri attori della filiera alimentare.

Gli oceani e i mari svolgono un ruolo importante per la prosperità e la sicurezza dell’Europa, in particolare grazie alla loro capacità unica di regolare il clima in quanto principale serbatoio di carbonio del pianeta. È fondamentale agire per preservare gli oceani, sia oggi che per le generazioni future. Le patto per gli oceani creerà un quadro di riferimento unico per tutte le politiche relative agli oceani e definirà un approccio globale all'oceano in tutte le sue dimensioni.

La gestione sostenibile delle risorse idriche rappresenta una delle sfide più importanti che l’Europa deve affrontare alla luce degli effetti dei cambiamenti climatici. Inondazioni e siccità stanno diventando la norma, come dimostrano i tragici eventi che hanno colpito l’Europa negli ultimi anni. Per quanto riguarda il resilienza nel settore idrico, la Commissione propone un approccio che va dalla sorgente al mare e tiene conto delle sfide molto diverse che si presentano nelle regioni e nei vari settori, al fine di garantire che le risorse idriche siano gestite correttamente, per far fronte alla scarsità idrica e all’inquinamento delle acque e per aumentare la competitività dell’industria idrica europea

5. La tutela della nostra democrazia e la difesa dei nostri valori saranno una priorità.

Un «scudo democratico»» sarà elaborato per far fronte all’evoluzione delle minacce che gravano sulla democrazia e sui processi elettorali europei. La Commissione continuerà a integrare la parità in tutte le sue politiche, presentando di nuove strategie in merito a le persone LGBTIQ e la lotta contro il razzismo. Una tabella di marcia per i diritti delle donne definirà, in termini di diritti e principi, l’impegno costante delle istituzioni europee.

6. Sfruttare il proprio potere e le proprie alleanze a livello mondiale

Sul piano delle relazioni esterne, la priorità rimarrà quella di adoperarsi per garantire un futuro stabile e sicuro per l’‘Ucraina’ all’interno di un’Unione allargata, elaborare una strategia per il Mar Nero e un nuovo patto per il Mediterraneo al fine di rafforzare la cooperazione regionale e di elaborare un nuovo agenda strategica UE-India.

7. Raggiungere insieme gli obiettivi e preparare la nostra Unione per il futuro 

Negli ultimi cinque anni, l’Unione si è impegnata in un’ambiziosa trasformazione, superando al contempo crisi epocali, quali la pandemia di COVID-19 e la guerra di aggressione condotta dalla Russia contro l’Ucraina, con le conseguenti ripercussioni economiche. L’UE ha adottato una legislazione innovativa per portare avanti la doppia transizione e rafforzare la nostra resilienza. È ora fondamentale dare il priorità all'attuazione e garantire che l’Unione sia pronta per il futuro, sia dal punto di vista finanziario che istituzionale, facendo leva su un rapporto rafforzato con le istituzioni dell’UE.

La Commissione presenterà un nuovo bilancio a lungo termine dell’UE (quadro finanziario pluriennale relativo al periodo 2028-2034). Esso sarà maggiormente in linea con le priorità e gli obiettivi adottati e orientato in modo flessibile verso i settori in cui l’azione dell’UE è più necessaria. Il suo funzionamento sarà più semplice ed efficace e consentirà un uso più efficiente del bilancio europeo per mobilitare maggiori finanziamenti nazionali, privati e istituzionali.

A quasi 21 anni dalla più grande ondata di allargamento e spinti dall’ambizione di rafforzare l’Unione attraverso un processo di adesione basato sul merito, occorrerà fare in modo di essere pronti per un'Unione allargata. Grazie agli insegnamenti tratti dai precedenti allargamenti, l’UE è ora meglio preparata a fungere da catalizzatore del progresso e ad approfondirsi man mano che si allarga. Le revisioni delle politiche preliminari all’allargamento consentiranno di valutare in modo più dettagliato le conseguenze e l’impatto dell’allargamento su tutte le politiche dell’UE, di individuare le lacune, di definire le misure da adottare per trasformare le sfide in opportunità e di esaminare le possibilità di migliorare la governance dell’UE e la sua capacità di agire rapidamente, garantendo che le politiche possano continuare a produrre risultati efficaci in un’Unione allargata.

La Commissione rafforzerà i propri rapporti con il Parlamento e il Consiglio, garantendo trasparenza, responsabilità e un miglioramento della comunicazione e dei flussi di informazione. Tutti i I commissari dovranno essere presenti al Parlamento europeo, dialogare con gli Stati membri e partecipare alle riunioni del Consiglio in linea con le loro competenze. La Commissione proporrà a breve un nuovo accordo quadro con il Parlamento europeo, rafforzando al contempo la cooperazione sulle risoluzioni del Parlamento che richiedono la presentazione di proposte legislative basate sull’articolo 225 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e giustificherà debitamente il ricorso all’articolo 122 in circostanze eccezionali e urgenti.

Il parere dell’AEPL espresso in occasione del dialogo con il Parlamento dello scorso 18 marzo.

Va sottolineato che l’AEPL ha potuto esprimersi sulle priorità della Commissione nell’ambito del dialogo previsto dall’articolo 17 del TFUE. In una lettera indirizzata alla vicepresidente del Parlamento europeo incaricata di tale dialogo, la sig.ra Antonella Sberna (gruppo Conservatori e Riformisti, membro di «Fratelli d’Italia», il partito di G. Meloni al governo in Italia),  le nostre principali preoccupazioni attuali riguardano la salvaguardia della democrazia e dello Stato di diritto, messi in discussione dai regimi autocratici o di estrema destra che stanno guadagnando terreno, la creazione di una vera Europa della difesa e un impiego controllato dell’Intelligenza Artificiale e degli strumenti informativi. .

Infatti, i primi sono oggetto di attacchi sistematici anche da parte delle democrazie: ne sono un esempio gli Stati Uniti d’America, dove il Presidente sembra affascinato dai regimi forti (come quello di Viktor Orbán in Ungheria) o addirittura dittatoriali, come la Russia, di cui non esita a voler imitare le mire espansionistiche o addirittura imperialistiche, quali l’annessione della Groenlandia, del Canada e del Canale di Panama.

Negli Stati Uniti d’America, lo smantellamento di una serie di enti amministrativi,  sia per contrastare i valori di diversità, equità e inclusione (DEI) che il nuovo presidente rifiuta, sia perché sono onerose dal punto di vista finanziario, sia perché si oppongono alle teorie complottistiche volte a sconsigliare i vaccini o a negare il cambiamento climatico, ad esempio; l’attacco sistematico a certe università (come la Columbia di New York) che spinge i ricercatori americani nelle discipline legate a questi valori a rivolgersi all’Europa; gli insulti e le minacce nei confronti dei giudici non nominati da Trump che osano giudicarlo secondo la legge e condannarlo, se del caso; i tentativi incessanti di screditare ed escludere i giornalisti che osano cercare la verità e smascherare le fake news, l’elargizione di montagne di dollari agli elettori (anche a quelli dei partiti di estrema destra in Europa, cfr. AfD) (Elon Musk) … sono purtroppo pratiche che trovano un’eco sempre più forte nei nostri Stati membri.

È quindi importante e urgente che il Parlamento europeo e la Commissione europea continuino a difendere la nostra società e i nostri valori europei, coinvolgendo e convincendo il maggior numero possibile di nostri concittadini.

La deuxième priorité exprimée dans cette lettre est de mettre sur pied à marche forcée une véritable défense européenne dotée de tous les moyens nécessaires  (autonomie stratégique, soutien massif à l’Ukraine, renforcer notre base technologique et industrielle, doter l’Europe d’un commandement politique intégré, et d’une coopération permanente structurée) fait enfin l’objet d’avancées concrètes face aux menaces russes qui s’intensifient et au  au mépris de l’administration mercantiliste de Trump, dont le soutien à la défense de l’Europe devient tous les jours plus improbable.

La troisième priorité veut  se donner les moyens de combattre la désinformation et la propagande en défendant notre législation et en forçant son respect dans les domaines de l’Intelligence Artificielle et de l’information. Le réseau Twitter , maintenant X, est un exemple emblématique de ce que voudraient nous imposer la plupart des grands opérateurs américains dans ces domaines se convertissant, toute honte bue, aux dogmes trumpistes du « Make America Great Again », renonçant à tout contrôle des contenus  dangereux des réseaux, en invoquant la liberté d’expression, mais en oubliant la censure de milliers de pages WEB des administrations attaquées par la nouvelle idéologie de Trump.

Bref, l’AEPL appelle le Parlement européen, le Conseil et la Commission à défendre  nos valeurs et notre mode vie européen, avant qu’il ne soit trop tard.

En tenant compte des compétences attribuées au niveau européen européen, considérez-vous que ce programme de travail pourrait être amélioré ? N’hésitez pas à nous en faire part.

Eric Paradis

(paradispauleric@gmail.com)

Administrateur, membre du comité de rédaction