"IL FUTURO DELL'EUROPA: UN'UNIONE EFFICACE BASATA SUI VALORI

Il nostro Past President dell'AEPL, Claude Wachtelaer, visita la Commissione europea.

Introduzione

Soprattutto, è essenziale che i cittadini siano rassicurati da politiche che migliorino visibilmente le loro condizioni di vita. Adottare istituzioni democratiche, efficienti e comprensibili. Stabilire un obiettivo basato su principi semplici e valori condivisi dalla maggioranza dei cittadini. Riportare le persone al centro di ogni azione pubblica.

Sono queste le condizioni che permetteranno di ripristinare il senso di integrazione europea che oggi manca e di riconquistare la fiducia dei nostri cittadini. Cittadini ai quali dobbiamo dimostrare che l'Europa si preoccupa di loro, protegge il loro stile di vita e garantisce loro sicurezza, pace e prosperità, pur rimanendo aperta al mondo. La diversità non è un handicap, ma un'opportunità se vogliamo che l'Unione europea continui a reggere il confronto, a influenzare il corso del mondo e a rappresentare un esempio unico di sovranità condivisa per il bene di tutti.

Le nostre riflessioni sull'UE a 27 fino al 2025.

L'Association Européenne de la Pensée Libre (AEPL) desidera innanzitutto sottolineare che il suo scopo sociale e la sua carta costitutiva indicano chiaramente la nostra volontà di sostenere il progetto europeo. Va da sé che questo sostegno può essere visto solo come una critica costruttiva. Tutti sanno che l'autocompiacimento non è un fattore di progresso.

Abbiamo letto con interesse il Libro bianco della Commissione e approviamo l'approccio che consiste nel sottoporre a consultazione cinque scenari, senza privilegiarne nessuno e avendo la chiarezza di elencare i vantaggi e gli svantaggi di ciascuno. In questo modo si evita un trabocchetto denunciato dal premio Nobel Daniel Kahneman, quando disse hanno costruito uno scenario molto complicato e hanno insistito nel definirlo altamente probabile. Non è così, è solo una storia plausibile".[1].

Due scenari sembrano essere più in linea con le nostre aspirazioni. Scenario 5 (fare di più insieme) corrisponde all'ideale della nostra organizzazione. Tuttavia, dal punto di vista della governance, lo scenario 3 (Chi vuole di più fa di più) presenta una serie di vantaggi, perché unisce il pragmatismo alla volontà di andare avanti. In un certo senso, questo scenario ricorda i cerchi concentrici.

Le riflessioni dei nostri gruppi di lavoro e le reazioni dei nostri membri alle nostre newsletter ci hanno già permesso di definire una serie di preoccupazioni fondamentali e ci consentiranno di proporre possibili soluzioni alla conferenza di fine anno.

Si evidenziano alcune questioni chiave:

• Europa sociale
• Rispetto dei diritti fondamentali
• La lotta contro il populismo
• Sicurezza e difesa
• La futura governance dell'Europa

A ciascuno di essi applichiamo le chiavi di lettura e di valutazione che abbiamo sviluppato nel 2015 e che vale la pena di ripetere.

• Liberare l'intera sfera pubblica europea e quella degli Stati membri da qualsiasi controllo esercitato in nome di una particolare religione o ideologia.
• Promuovere il pieno riconoscimento e l'estensione dei diritti fondamentali.
• Sviluppare meccanismi di solidarietà sociale e di cittadinanza 
• Promuovere un nuovo contratto sociale nell'UE.
• Sviluppare una cultura etica dell'assistenza come politica pubblica europea.

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Europa sociale.

L'AEPL accoglie con favore la recente Dichiarazione di Roma, che fa dell'Europa sociale una priorità, pur rammaricandosi del fatto che la responsabilità della maggior parte della legislazione in questo settore rimanga di competenza esclusiva degli Stati membri. Non è quindi realistico sperare in un'armonizzazione generale e rapida dei diritti sociali in Europa. Tuttavia, alcune discrepanze, che incoraggiano una concorrenza malsana tra i lavoratori europei, svolgono un ruolo importante nella disaffezione dei cittadini nei confronti dell'UE e nell'ascesa del populismo. È quindi necessario compiere progressi in tre aree in particolare:

Libertà di movimento per le persone

Non ci può essere una vera unione se non vengono rimossi gli ostacoli alla libertà di stabilimento e alla libertà di circolazione. Ma questa libertà comporta delle responsabilità e gli Stati membri non possono rivendicare questa libertà senza includere nelle loro considerazioni la questione della parità di diritti sociali e di retribuzione per i lavoratori e i cittadini distaccati. È urgente risolvere questo problema, la cui percezione attuale è molto dannosa per l'immagine dell'UE.

La libertà di circolazione deve essere rafforzata anche estendendo programmi come Erasmus, che contribuiscono in modo significativo all'emergere di un'identità europea, ad altre categorie di beneficiari.

Diritti sociali convergenti

Riconosciamo i progressi compiuti dalla proposta della Commissione per una L'insieme europeo dei diritti sociali", pur deplorando che non sia vincolante. Ci auguriamo quindi che l'introduzione di incentivi finanziari incoraggi gli Stati membri ad aderire a questi schemi, che hanno lo scopo di migliorare le politiche sociali.

Investimenti sociali.

Ci auguriamo che l'UE aumenti gli investimenti in alloggi, sanità, cultura e istruzione attraverso il Fondo sociale europeo e il Fondo per gli investimenti strategici. Riteniamo che questi settori siano di importanza strategica nella lotta contro l'ascesa del populismo, dimostrando che l'UE ha a cuore i suoi cittadini. A questo proposito, un'area incolta che necessita di urgente attenzione è quella delle aree rurali e delle periferie in molti Stati membri.

Rispetto dei diritti fondamentali.

L'AEPL è preoccupata per l'aumento delle critiche alle istituzioni europee responsabili di garantire il rispetto dei diritti fondamentali. Sebbene le reazioni della Commissione alle situazioni polacca e ungherese siano da accogliere con favore, la loro efficacia è discutibile.

È con preoccupazione che vediamo svilupparsi qua e là discorsi che mettono in discussione la nozione stessa di diritti fondamentali e, cosa ancora più grave, che mettono in dubbio la pertinenza del ruolo delle istituzioni che hanno il compito di applicarli. Che sia in nome dell'indipendenza nazionale, della necessaria lotta al terrorismo o di complotti più o meno immaginari, assistiamo allo sviluppo in alcuni Stati membri o paesi candidati della tentazione di tornare a regimi forti, che ovviamente non possiamo sostenere. Chiediamo quindi alle istituzioni europee di combattere questi eccessi con il massimo vigore.

La lotta contro il populismo.

Nel simposio previsto per la fine di quest'anno, avremo l'opportunità di sviluppare le nostre attuali riflessioni su questo tema. Possiamo già dire che queste riflessioni sono organizzate in quattro temi:

• Una riflessione sull'identità europea. Chi siamo noi come europei (un umanesimo per l'umanità)?
• Una riflessione sui valori che difendiamo (libertà, sicurezza, solidarietà).
• Una riflessione sul modo di vivere degli europei (sistema democratico responsabile e umano).
• Una riflessione su ciò che stiamo combattendo (divisioni, egoismi e atteggiamenti ripiegati su se stessi, misure antidemocratiche e distruttrici della libertà).

Sicurezza e difesa.

L'immagine dell'UE come scudo che garantisce la pace, se continua a corrispondere alla realtà, ha ampiamente smesso di suscitare entusiasmo o, più modestamente, sostegno tra gli europei.

D'altra parte, tra le popolazioni europee cresce il senso di insicurezza, soprattutto sotto l'influenza del terrorismo. A tal fine, è giunto il momento di rendere più sicure le frontiere esterne dell'Unione, prevedendo il loro controllo da parte delle guardie di frontiera e delle guardie costiere europee, pur mantenendo lo spazio Schengen.

La pace che ha regnato in Europa negli ultimi settant'anni, ma anche i conflitti che sono esistiti o esistono tuttora alla periferia dell'UE, rendono evidentemente meno netta la linea di demarcazione tra la nozione di "difesa" (solitamente affidata all'esercito) e quella di "sicurezza" (normalmente affidata alla polizia). La presenza dell'esercito nei luoghi pubblici, pur sollevando reali questioni di costo e di efficienza, sembra tuttavia essere ben accettata dall'opinione pubblica. Ma questo fenomeno non deve farci dimenticare che il ruolo di un esercito è diverso da quello della polizia, soprattutto quando le cosiddette operazioni di "peacekeeping" coinvolgono i Paesi dell'UE che intervengono al di fuori dei propri confini e persino al di fuori dei confini dell'Unione.

Per quanto riguarda la sicurezza, siamo favorevoli - soprattutto se vogliamo preservare la libera circolazione delle persone - a una più stretta collaborazione tra le forze dell'ordine e la magistratura nei vari Stati membri.

Siamo consapevoli che non è possibile sviluppare un'autentica difesa europea senza rafforzare l'unione politica e che questo non è un progetto semplice da realizzare.

Ma se gli anni di pace di cui abbiamo goduto negli ultimi 70 anni devono essere più di un intervallo tra i conflitti del passato e quelli del futuro, invitiamo le autorità dell'UE a riflettere sul concetto di "pace positiva" del sociologo norvegese Johan GALTUNG. A differenza della "pace negativa", che è semplicemente l'assenza di conflitti, la "pace positiva" richiede che la società che la promuove elimini il maggior numero possibile di contraddizioni e incertezze e crei uno spazio sostenibile in cui possano prosperare libertà, equità, diritti fondamentali e giustizia sociale.

Questa ambizione ci porta dalle questioni di sicurezza e difesa a un progetto più globale, che potrebbe trasformare il "vecchio continente", stagnante e in declino, in un "buon vecchio continente" dove le persone possono vivere in pace, sicurezza e realizzazione collettiva.

Governance con istituzioni adeguate.

Se vogliamo che il rilancio dell'UE sia un successo, abbiamo bisogno di istituzioni efficienti, democratiche e comprensibili per i cittadini. Ciò significa chiarire il triangolo istituzionale europeo, che è diventato troppo complesso. Dobbiamo andare verso la sovranità europea e la federalizzazione delle istituzioni, che è l'unica forma di governance in grado di favorire l'emergere di un'autentica società politica europea. Ciò presuppone un Parlamento europeo, la Camera bassa, con il potere di iniziativa legislativa, e una Commissione con un vero potere esecutivo. Il Consiglio europeo diventerebbe il Senato. Questa governance porrebbe fine all'attuale politica intergovernativa condotta dal Consiglio europeo.

Un bilancio rivalutato.

Per realizzare le misure sopra menzionate, così come tutte le politiche comuni europee - di cui parleremo alla conferenza di fine anno - l'UE deve disporre di un bilancio adeguato, che deve essere notevolmente aumentato per garantire la credibilità e la visibilità delle azioni svolte dall'Unione. Dobbiamo anche rivedere la questione delle risorse di bilancio che alimenteranno tale bilancio.

La necessità di acume tattico.

Nel contesto attuale, con le elezioni in programma in diversi Paesi, in particolare in Germania e in Italia, è molto importante che la Commissione continui ad agire con uno spiccato senso tattico (ad esempio, il Libro Bianco), assicurando al contempo che venga preservata la percezione positiva che molti cittadini europei hanno ancora una volta. Non dimentichiamo che la percezione delle cose è più importante della loro realtà. A tal fine, deve garantire che non vi siano nuove adesioni nei prossimi cinque anni. Deve anche e soprattutto sfruttare le molte possibilità ancora potenzialmente offerte dal Trattato di Lisbona per andare avanti, come suggerito nella relazione dell'eurodeputato Elmar Brok. Non è quindi il momento di indire referendum. Tuttavia, se questo dovesse diventare inevitabile, sarebbe opportuno introdurre la regola, come negli Stati Uniti, che qualsiasi quesito sottoposto a referendum viene adottato quando i 4/5 degli Stati lo approvano. Questo escluderebbe qualsiasi veto.

Conclusione

Questo è un primo contributo di AEPL su un argomento complesso. L'AEPL intende sviluppare ulteriormente alcuni degli aspetti qui sollevati nel corso del simposio previsto per l'autunno di quest'anno.

[1] Daniel KAHNEMAN, Pensare velocemente e lentamente, Penguin books, Londra, 2011.