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Rapporto AEPL "Futuro del lavoro

Pubblicato il 01/07/2019

UNIONE EUROPEA: TRANSIZIONE DIGITALE, LAVORO, OCCUPAZIONE E NUOVE FORME DI SOLIDARIETÀ.

Claude WACHTELEAR e Eric MAERTENS, coordinatori del progetto Gruppo di lavoro

La diffusione delle tecnologie digitali e i loro effetti riguardano diversi ambiti: etica, educazione, cultura e lavoro. L'AEPL è ben consapevole dei legami esistenti tra questi ambiti. Tuttavia, sulla base del mandato conferito al gruppo di lavoro, il presente documento di sintesi illustra specificamente i principali risultati e le conclusioni sul lavoro e l'occupazione nell'era della diffusione delle tecnologie digitali in Europa. Si conclude con una serie di raccomandazioni incentrate sulle politiche sociali a livello europeo.

Questa sintesi evidenzia la necessità di un cambiamento significativo: quello di dotare gli standard sociali e ambientali di una forza giuridica simile a quella delle libertà economiche. Alcune raccomandazioni possono risultare irrealistiche nel breve periodo, ma tutte vanno nella direzione generale di rendere i diritti sociali fondamentali e il rispetto dei criteri ambientali vincoli legittimi all'attività economica.

LAVORO E CAMBIAMENTO TECNICO

CAMBIAMENTI SUL POSTO DI LAVORO 

LA GOVERNANCE CON I NUMERI

UN NUOVO CONTRATTO SOCIALE EUROPEO

UN REGIME DI LAVORO VERAMENTE UMANO

RACCOMANDAZIONI

   *   *   *

LAVORO E CAMBIAMENTO TECNICO

  • La transizione digitale comporta cambiamenti di vasta portata nei processi economici, nei modelli di produzione e nell'organizzazione del lavoro. Le tecniche più recenti, tra cui quelle dell'intelligenza artificiale, fanno parte di un processo di continuo della distribuzione digitale per decenni.

 

  • Ciò che si differenzia dalle fasi precedenti della meccanica e della macchinistica è la salto di qualità della transizione digitale, cioè il passaggio alle macchine e l'automazione delle operazioni intellettuali, cognitive e di calcolo. In questo contesto, l'essenziale è " l'interazione tra le informazioni raccolte e il processo decisionale, cioè la capacità della macchina di reagire ai cambiamenti del suo ambiente. "

 

  • L'argomentazione spesso avanzata fa riferimento al fatto che le tecnologie digitali e, più in particolare, l'intelligenza artificiale (IA) non sono più tecnologie che possono essere "padroneggiate" dall'uomo, in quanto sono caratterizzate da una forte autonomizzazione della tecnologia. Tuttavia, allo stadio attuale dello sviluppo dell'IA, non esiste il rischio di un processo decisionale autonomo.

 

  • Il lavoro e la tecnologia sono realtà ambivalenti. Il lavoro è visto come fattore di produzione, essenza dell'uomo e perno del sistema di distribuzione del reddito, dei diritti e delle tutele. " Queste dimensioni si contraddicono a vicenda e sono alla base di una pluralità di interpretazioni.. "

 

  • Isolare il fattore tecnico come fattore di trasformazione delle relazioni sociali è un'impresa difficile, se non impossibile. Ogni società umana è fondata su un sistema tecnico e la coesione di una società nel tempo dipenderà dal modo in cui il sistema tecnico (e le innovazioni che lo fanno evolvere) si articola coerentemente con i sistemi sociali e le sue istituzioni. Il cambiamento del sistema tecnico che stiamo affrontando sta avvenendo senza poterlo collegare a una narrazione coerente e a istituzioni e regole adeguate.

 

CAMBIAMENTI SUL POSTO DI LAVORO

  •  Il legame tra la transizione digitale e i suoi effetti sul volume di lavoro rimane controverso e le previsioni in questo campo sono inaffidabili. Secondo stime concordanti, la disoccupazione "tecnologica" si attesterà tra il 9 e il 15 % della popolazione occupata nell'UE entro il 2025-2030. Con una stima di 235 milioni di persone occupate nell'UE, diversi milioni di posti di lavoro scompariranno.

 

  • Sebbene si debba notare che il settore digitale è in rapida crescita, il volume dei posti di lavoro corrispondenti è ancora marginale. Sebbene il potenziale a lungo termine per la creazione di posti di lavoro diretti e indiretti legati a questa transizione digitale sarà significativo, una delle difficoltà nel cogliere il campo delle possibilità e fare una previsione è legata alla natura specifica della transizione digitale, in cui le innovazioni sono interdipendenti.

 

  • D'altra parte, tutte le analisi convergono nel sottolineare che un aspetto qualitativoaspetto importante della transizione digitale: il fatto che il contenuto dei compiti - e quindi delle competenze - finirà per cambiare significativamente in un lavoro su due.

 

  • Insieme ad altri fattori, è il quadro spaziale e temporale del lavoro che viene stravolto. A ciò contribuiscono diverse tendenze di fondo: l'automazione, la connettività dei sistemi automatici, l'azienda piattaforma, la segmentazione del lavoro e l'evoluzione del tradizionale rapporto di subordinazione. Uno dei principali effetti è un netto cambiamento nel contenuto delle mansioni e una forte polarizzazione nella struttura dei posti di lavoro, a vantaggio delle professioni altamente qualificate. Le occupazioni poco qualificate o non qualificate, con mansioni manuali e di routine, ne risentiranno. Questa polarizzazione potrebbe essere all'origine di un crescente divario sociale, approfondendo le disuguaglianze.

 

  • La transizione digitale è parte integrante dell'evoluzione del lavoro e delle professioni, ma soprattutto un fattore che accelera la segmentazione del lavoro, la sua intensificazione e l'emergere di nuove forme di lavoro e di organizzazione del lavoro in un'economia di rete.

 

  • Un elemento chiave degli sviluppi attuali è il modo in cui la tecnologia digitale promuoverà la connettività dei sistemi automatici. Tutti i compiti, tutti gli attori, tutti i processi possono ora essere collegati tra loro, su più scale geografiche, creando nel processo enormi masse di dati che sono la materia prima per nuove catene del valore. La rivoluzione digitale nell'industria non riguarda i robot che sostituiscono le persone. Si tratta di una rete intelligente tra macchine, tra macchine e persone e tra persone e persone."

 

  • Gli interrogativi sollevati dall'automazione sono legittimi. Una delle risposte difficili sarà la capacità collettiva dell'UE e dei suoi Stati membri di mettere in atto una sana gestione di questi cambiamenti. Ciò significa la capacità collettiva di assumere il controllo - senza soffocare l'innovazione - della distribuzione degli aumenti di produttività, del modo in cui questi aumenti sono distribuiti e di come la loro distribuzione ridurrebbe le disuguaglianze.

 

  • L'azienda piattaforma intensifica la polarizzazione del lavoro, collocando l'attività al di fuori del tempo e del luogo tradizionali dell'azienda.

 

  • La transizione digitale sta accelerando la segmentazione del lavoro, accentuando la flessibilità e la ridistribuzione dei compiti. Ciò comporta una serie di conseguenze: la prima è l'intensificazione del lavoro, soprattutto in rete. La 2a Di conseguenza, diversi anelli della catena produttiva, e quindi il lavoro associato, sono esternalizzati, a seconda dei casi, con la presenza di diversi status professionali, mobilitando forme di lavoro che non sono né salariate né tradizionalmente autonome, e talvolta dividendo il lavoro in servizi individualizzati. I 3aLa conseguenza è che questa segmentazione cambierà la posizione dei posti di lavoro nelle catene del valore.

 

  • Il tradizionale rapporto di subordinazione, caratteristico del modello "fordista", sta subendo un profondo cambiamento. È al centro di un delicato dibattito sull'estensione del campo di applicazione del diritto del lavoro, sostituendo la tradizionale subordinazione giuridica con il criterio della dipendenza economica. Questo criterio dovrebbe essere fonte di protezione sociale e costituire la base del diritto del lavoro che copre l'intera gamma di situazioni professionali, dal lavoratore direttamente subordinato a quello economicamente più indipendente.

 

  • Un aspetto cruciale di questo dibattito a livello europeo è la questione centrale della protezione sociale. Qualsiasi dibattito sul futuro del lavoro e sulle nuove forme di lavoro dovrà tenere conto della necessità di mantenere la coesione dei vari status professionali, le cui due facce della stessa medaglia sono il diritto del lavoro e il diritto della sicurezza sociale.

LA GOVERNANCE CON I NUMERI 

  •  La questione di come passare da un quadro istituzionale - lo Stato sociale - che ha subito profondi cambiamenti, a un nuovo quadro, solleva la questione della coesione delle nostre società e del modo in cui viene concepito il governo degli esseri umani.

 

  • Da qui la crescente consapevolezza di dover affrontare "vuoti di governance" a diversi livelli - locale, nazionale, europeo e globale - e la necessità di individuare nuovi meccanismi per proteggere e rafforzare i diritti. In particolare, la regolamentazione delle nuove forme di lavoro sta diventando una questione centrale per l'UE e i suoi Stati membri.

 

  • Il passaggio dal concetto di "governo" degli uomini (Stato di diritto) a quello di "governance", emerso negli anni '80, sta avvenendo nel vocabolario e nella prassi delle istituzioni dell'UE.

 

  • Pur tenendo conto delle leggi, la legittimità della "governance" si basa sulla capacità delle istituzioni e delle persone di adattare il loro comportamento ai cambiamenti dell'ambiente e sul posto che i nuovi attori occupano in questo quadro.

 

  • La governance by numbers modifica l'uso originario della quantificazione per adottare una logica opposta, in cui la definizione di obiettivi quantificati diventa prassi comune. Si è diffusa dal mondo delle imprese alla funzione pubblica nazionale e all'UE. I dati e le convenzioni statistiche non sono più un prerequisito per il processo decisionale. La governance dei numeri determina le azioni delle amministrazioni e delle istituzioni nazionali ed europee attraverso criteri di performance che diventano obiettivi da raggiungere in una scorecard a cui tutti gli attori devono attenersi.

 

  • Con la transizione digitale e l'Intelligenza Artificiale (IA), è stata raggiunta una nuova fase attraverso il " Governo algoritmico (AG) ". Questa modalità di governo combina due elementi principali: da un lato, le tracce digitali (i massicci dati grezzi) che lasciamo nel nostro traffico digitale e, dall'altro, le nuove pratiche statistiche e gli algoritmi che utilizzano questi dati per prevedere il comportamento.

 

  • I grandi rischi etici dell'impiego di questa IA nelle nostre società possono essere facilmente trasposti al mondo del lavoro, dell'azienda, dell'autonomia degli attori, dei sindacati e dei datori di lavoro, del dialogo sociale. Dal momento in cui i dati sono tracciabili e sotto controllo, l'IA elimina le rappresentazioni condivise degli attori, per dire e imporre ciò che è reale e oggettivo. Questa IA, all'interno dell'azienda, non permetterebbe più la critica e potrebbe mettere totalmente in discussione l'esercizio della democrazia sociale.

 

  • Oltre alla questione delle regole fondamentali di tutela del lavoro per tutti e a quella di garantire la funzione del diritto del lavoro come elemento essenziale della coesione sociale, la governance della democrazia sociale per numeri diventa così uno degli elementi centrali di qualsiasi riflessione a livello europeo sul tema dei cambiamenti nel mondo del lavoro.

UN NUOVO CONTRATTO SOCIALE EUROPEO

  •  Esplorare le vie e le risposte efficaci ai rischi posti dalle trasformazioni del lavoro e dell'occupazione significa tenere conto dei limiti della previsione e di una serie di realtà: l'attuale quadro istituzionale dell'UE e la ripartizione delle competenze tra l'UE e gli Stati membri; le iniziative intraprese in vista del Mercato Unico Digitale (DSM) e dell'economia dei dati; le misure adottate per adattare e proteggere i lavoratori all'interno dell'UE e per proteggere i dati; infine, l'esercizio dei poteri e l'equilibrio tra l'approccio intergovernativo e quello comunitario.

 

  • Le 16 proposte del MUN coprono una gamma ampia e coerente di misure. Alcune importanti, come l'abolizione delle tariffe di roaming e il Regolamento generale sulla protezione dei dati, sono già state oggetto di disposizioni giuridiche europee e sono entrate nella fase di applicazione. Altre sono in fase di lancio.

 

  • Un'iniziativa che, sorprendentemente, non è inclusa nel MUN merita una menzione speciale. Si tratta di un Progetto di piattaforma digitale europea,  legati alla difesa dei valori condivisi dell'UE.

 

  • Va detto che, fatta eccezione per il tema dell'istruzione e delle competenze digitali al fine di evitare nuove disuguaglianze in partenza, la dimensione sociale del MUN non dà luogo a un insieme coerente e preciso di progetti che evidenzino il valore aggiunto dell'azione comunitaria in questo settore.

 

  • La valutazione intermedia del MUN e dell'iniziativa europea AI confermano questa osservazione.

 

  • Il motivo è la divisione delle competenze tra l'UE e gli Stati membri, che stabilisce chiaramente che le istituzioni europee intervengono solo per sostenere gli sforzi degli Stati membri, che sono responsabili delle politiche dell'istruzione e del mercato del lavoro.

 

  • Riflettere sulla dimensione sociale del mercato unico e del MUN e sulle linee d'azione significa adottare un approccio molto pragmatico a due questioni chiave.

 

  • Il primo è quello di ritornare alle fondamenta dell'Europa sociale e cercare di capire se sia possibile in avantisfruttando l'impatto della transizione digitale, per cambiare la logica che ha prevalso dopo il Trattato di Roma. Una logica che dissocia l'economico dal sociale, l'efficienza economica dalla giustizia sociale.

 

  • I 2a La questione è se, nell'ambito dell'attuale quadro giuridico dei Trattati, l'UE possa apportare un valore aggiunto intervenendo su progetti che richiederebbero un'azione comunitaria.

 

  • La legittimità dei valori dell'UE e degli obiettivi sociali definiti nel Trattato di Lisbona non può essere messa in discussione, ma i diritti sociali fondamentali dei lavoratori possono essere messi in discussione? [1] può essere invocata per legge al pari delle libertà economiche?

 

  • A breve termine, un tale cambiamento di paradigma non è realistico.. È certamente auspicabile, ma ci sono molti motivi per cui il modello sociale europeo dovrebbe rimanere così com'è.

 

  • Il primo ha a che fare con l'esercizio del potere e l'asimmetria nell'equilibrio di potere tra l'approccio intergovernativo e quello comunitario. La seconda ragione è che è difficilmente concepibile che gli Stati membri dell'UE possano accettare a breve termine trasferire nuovi poteri all'UE, al fine di porre i diritti sociali fondamentali e il rispetto dei criteri ambientali come vincoli legittimi all'attività economica e sullo stesso piano delle libertà economiche.

 

  • Questa logica del primato delle libertà economiche ha sempre prevalso, nonostante i significativi progressi compiuti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'UE in termini di libertà politiche e cittadinanza europea.

 

  • I risultati "sociali" dell'UE e dei suoi Stati membri dopo la crisi del 2008 sono in gran parte contrastanti, ma spiccano due aspetti della recente agenda sociale dell'UE: il L'insieme europeo dei diritti sociali e il progetto di creare un'Autorità europea del lavoro.

 

  • L'obiettivo della Base e dei suoi 20 principi è garantire che i mercati del lavoro e i sistemi sociali siano equi e funzionino correttamente. Essi includono una serie di diritti sociali tratti dalla Carta dei diritti fondamentali del 2000.

 

  • Il suo contenuto suggerirebbe un'alterazione della logica di dissociazione tra economico e sociale.

 

  • Non è questo il caso in questa fase, in quanto la proclamazione congiunta di questa fondazione da parte delle tre istituzioni europee non le conferisce alcun valore giuridico vincolante e, inoltre, rispetta i limiti giuridici imposti dai Trattati, in particolare dall'articolo 153 del TFUE.

 

  • La base dei diritti sociali è prima di tutto una documento politico. Tuttavia, apre prospettive di riflessione e di azione significativa sui rischi associati ai cambiamenti sul posto di lavoro, sulla base di alcuni dei 20 principi:

 

  • Dall'effettiva attuazione di questi 20 principi sotto l'impulso della Commissione europea con il sostegno del Parlamento europeo e del Consiglio. Il suo valore dipenderà quindi dal seguito che gli verrà dato dal 2019 in poi.

 

  • Molti di questi principi sono stati incorporati in vari strumenti giuridici, tra cui la revisione di direttive come quella sull'orario di lavoro, ma anche attraverso nuovi meccanismi come la proposta di creazione di un'autorità europea del lavoro, che diventerebbe di fatto un'agenzia europea.

 

  • Attraverso l'azione della Corte di giustizia europea, che potrebbe fare riferimento a questa base nel suo lavoro di interpretazione, nella misura in cui traduce molti dei principi della Carta del 2000, incorporati nei Trattati.

 

  • Un'altra sfida importante sarà quella di finanziare un tale insieme europeo di diritti sociali.

 

  • Dato che è improbabile che il futuro bilancio europeo (post-BREXIT) aumenti in modo significativo, una delle idee chiave sostenute da diversi membri dell'AEPL sarebbe quella di condizionare la concessione di fondi strutturali e di investimento a criteri sociali e ambientali. Allo stesso tempo, nel prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP) dell'UE saranno adottate tre misure: l'aumento delle risorse dei Fondi, il raggruppamento dei Fondi e la revisione del loro campo d'azione per consentire un orientamento specifico.

 

  • Il meccanismo di condizionalità dovrebbe, in via prioritaria, incentivare la convergenza sociale verso l'alto, essere graduale e, soprattutto, essere legato alla definizione di obiettivi sociali realistici per ciascun Paese, che l'UE potrebbe definire sulla base del quadro di valutazione concepito come meccanismo di monitoraggio della base dei diritti sociali.

 

  • Il progetto Comitato aziendale europeo (CAE) potrebbe essere un relè decisivo per i principi dell'insieme europeo dei diritti sociali. Sono in discussione tre compiti per questa Autorità: una semplice funzione di informazione e supporto agli Stati membri, una funzione operativa e una funzione che comporti misure vincolanti. A breve e medio termine, l'auspicio sarebbe quello di definire più chiaramente il ruolo operativo per raggiungere un consenso e delimitare attentamente le aree di vincolo che sarebbero accettabili, sulla falsariga dell'effetto vincolante che altre agenzie, come EUROJUST, possono avere.

 

  • A lungo termine, un approccio, certo utopico, che può essere previsto solo sulla base di un nuovo quadro giuridico, consisterebbe, come auspicato dall'AEPL, nell'istituire un Tribunale del lavoro europeo, abbinato a un meccanismo di coordinamento e sostegno dell'UE per il funzionamento degli ispettorati del lavoro nazionali..

 

  • Quest'ultima proposta si basa sull'argomentazione alla base di questo documento, ovvero un nuovo contratto sociale per l'Europa che dia ai diritti sociali fondamentali e al rispetto dei criteri ambientali una forza giuridica equivalente a quella delle libertà economiche fondamentali.                                             

UN AMBIENTE DI LAVORO VERAMENTE UMANO

  •  L'agenda sociale è al centro di tutta la politica dell'UE e solleva ancora una volta la questione di un regime di lavoro veramente umano. Essa deve riappropriarsi dello "Spirito di Filadelfia" e del preambolo della Costituzione dell'OIL, di cui fanno parte i 28 Stati membri dell'OIL, vale a dire :

 

  • L'incapacità di una nazione di adottare un sistema di lavoro veramente umano ostacola gli sforzi di altre nazioni per migliorare le condizioni dei lavoratori nei loro paesi. "

 

  • Il diritto del lavoro nei 28 Stati membri si concentra sulle condizioni in cui il lavoro viene svolto a fronte di imperativi economici, scientifici o tecnici, piuttosto che sul lavoro stesso. Il diritto del lavoro dei 28 Stati membri si concentra sulle condizioni in cui viene svolto il lavoro a fronte di imperativi economici, scientifici o tecnici, piuttosto che sul lavoro stesso e rafforza, anche nel diritto dell'UE, la flessibilità del mercato del lavoro come uno dei parametri della crescita economica, in particolare attraverso gli articoli 145 e 146 del TFUE, dove la strategia coordinata per l'occupazione impegna gli Stati membri a preparare e adattare una forza lavoro qualificata in modo compatibile con le politiche economiche.

 

  • Qualsiasi revisione del diritto del lavoro degli Stati membri e del diritto dell'UE in questo settore, che cerchi di tenere conto delle nuove forme di lavoro e di organizzazione del lavoro, nonché dei principi che regolano il lavoro veramente umano o vivente, dovrà cambiare la logica prevalente di subordinare le preoccupazioni sociali e ambientali ai criteri delle libertà economiche fondamentali.

 

  • Nella sua analisi, AEPL ha già suggerito diverse strade e iniziative su scala europea. Altre strade, basate sul lavoro di Alain Supiot, rafforzerebbero i sistemi proposti, in particolare :

 

  • Le procedure che, nel contesto del dialogo sociale, consentirebbero di negoziare il contenuto e il significato del lavoro, rendendo la progettazione e l'organizzazione del lavoro una "priorità" per tutti i lavoratori. oggetto di contrattazione collettiva e di avvisi individuali".

 

  • La contrattazione collettiva dovrebbe avvenire ai livelli pertinenti, non solo a livello di filiale o di azienda, e in particolare a livello "nazionale". i livelli rilevanti delle catene e delle reti di approvvigionamento e di produzione, e quello dei territori. "

 

  • Ridurre l'opacità delle responsabilità legali ed economiche nelle catene di fornitura e produzione e nelle reti commerciali". indicizzando la responsabilità di ogni membro di queste reti all'effettivo grado di autonomia di cui gode ";

 

  • Dare agli standard sociali e ambientali la stessa forza giuridica degli standard che regolano le libertà economiche fondamentali all'interno dell'UE per lo scambio di beni, servizi e capitali. Ciò presuppone l'istituzione di un organo europeo di risoluzione delle controversie, con il potere di autorizzare i Paesi che rispettano gli standard a chiudere i loro mercati ai prodotti fabbricati in condizioni non conformi.

 

  • In una riforma del diritto del lavoro, tenere conto del lavoro non di mercato [...] che è tanto vitale per la società quanto ignorato dagli indicatori economici "

 

RACCOMANDAZIONI

 

 

Portare avanti una logica e un approccio diversi da quelli che hanno dominato l'Europa sociale.

 

 

 

Dare agli standard sociali e ambientali la stessa forza giuridica delle libertà economiche.

 

La legittimità dei valori e degli obiettivi sociali dell'UE definiti nel Trattato di Lisbona (TUE e TFUE) e nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE costituiscono una base indiscutibile.

 

Sulla base di un'analisi del prevedibile impatto della transizione digitale sul lavoro e sull'occupazione;

Avendo constatato che non è realistico prevedere, a breve termineUn effettivo trasferimento a livello europeo delle competenze degli Stati membri in campo sociale;

 

AEPL è consapevole che le risposte a medio e lungo termine implicherà una logica diversa da quella che ha dominato l'Europa sociale dopo il Trattato di Roma. Ai vari livelli di governance (locale, nazionale, europeo), il rispetto dei diritti sociali fondamentali e l'osservanza dei criteri ambientali devono essere considerati come vincoli legittimi all'attività economica e posti sullo stesso piano delle libertà economiche.

 

 

 

Creare un'iniziativa tripartita europea per discutere l'impatto sociale ed economico delle tecnologie digitali.

Facendo riferimento all'iniziativa europea sull'intelligenza artificiale e alla sua 3a stabilire un quadro giuridico ed etico per l'uso delle tecniche di IA,

Affidarsi ai meccanismi nazionali di consultazione sociale,

 

In modo analogo, la Commissione Europea e il Consiglio Europeo potrebbero lanciare un'iniziativa europea di consultazione tripartita (attori sociali e governi), il cui scopo sarebbe anticipare gli impatti e identificare le misure che offrirebbero un innegabile valore aggiunto a livello europeo, integrando le misure adottate a livello locale e nazionale.

 

A questo proposito, una piattaforma digitale europea potrebbe stimolare e organizzare il dialogo tra gli attori nazionali ed europei.

 

 

 

 

Attuazione effettiva dell'insieme dei diritti sociali europei, in particolare 5 dei principi sui 20, che consentono di intervenire sugli impatti sociali ed economici della transizione digitale.

 

 

 

 

Condizionare la concessione dei fondi strutturali e di investimento a criteri sociali e ambientali, adottando tre misure nel prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP): aumentare le risorse, raggruppare i fondi e rivedere il loro campo d'azione in modo da consentire un orientamento specifico degli impatti individuati in relazione alla diffusione delle tecnologie digitali.

 

 

 

 

 

 

 

Dare sostanza, nel prossimo quadro finanziario pluriennale (QFP), al progetto dell'Autorità europea del lavoro (ELA).

 

 

 

A lungo termine, stabilire unTribunale del lavoro europeo, coppia a unMeccanismo di coordinamento europeo e sostegno dell'UE per il buon funzionamento degli ispettorati del lavoro nazionali

 

 

Nel medio termine, due filoni della recente agenda sociale dell'UE, la sdei diritti sociali e il progetto di creazione di un'Autorità europea del lavororappresentano una finestra di opportunità per influenzare le risposte alle trasformazioni del lavoro e dell'occupazione nell'era digitale.

 

Anche se la proclamazione congiunta di questa fondazione da parte di tre istituzioni europee non le conferisce alcun valore giuridico vincolante, la sua esistenza non è stata ancora definita.L'AEPL raccomanda e sostiene l'effettiva attuazione dei 20 principi in esso contenuti.

 

L'attuazione di questi principi apre nuove strade grazie alla possibilità di collegare alcuni di essi agli strumenti giuridici esistenti, compresa la revisione di direttive, come quella sull'orario di lavoro, ma anche attraverso nuovi meccanismi, come la proposta di direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro. creazione di un'autorità europea del lavoro

 

Tra questi 20 principi,  su cui la CGUE potrebbe basarsi in relazione alla Carta dei diritti fondamentali dell'UE, per il nostro argomento, in particolare quello su :

 

Contratti di lavoro e la proposta di direttiva sulle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili

Equilibrio tra lavoro e vita privata e la proposta di direttiva

Il diritto a un salario equo che consenta un tenore di vita dignitoso

Un ambiente di lavoro sano, sicuro e ben adattato e la protezione dei dati

vAccesso alla protezione sociale

 

Per quanto riguarda la condizionalità della concessione dei fondi, sarà necessario evitare di suscitare nei Paesi beneficiari il sospetto che le risorse siano bloccate a monte. Il meccanismo dovrebbe quindi incentivare la convergenza sociale verso l'alto, essere graduale e soprattutto legato alla definizione di obiettivi sociali realistici che l'UE potrebbe definire sulla base del monitoraggio della base dei diritti sociali.

 

 

 

 

 

AEPL raccomanda l'adozione del progetto Autorità europea del lavororenderla un'agenzia europea, prestando particolare attenzione a conferirle un ruolo operativo e a negoziare il suo ruolo giuridico vincolante sulla base dei 20 principi della Carta sociale europea, entro i limiti giuridici imposti dai trattati, in particolare dall'articolo 153 del TFUE.

 

A lungo termineA tal fine, il Gruppo ha avviato un processo - certo utopico e ipotizzabile solo sulla base di un nuovo quadro giuridico europeo - che consisterebbe nell'istituire una Tribunale del lavoro europeoaccoppiato con un Meccanismo europeo di coordinamento e sostegno al funzionamento degli ispettorati del lavoro nazionali.

 

La base giuridica di tale tribunale sarebbe costituita dalle convenzioni internazionali sul lavoro dell'OIL ratificate dai 28 Stati membri dell'UE, dalla giurisprudenza del Comitato di esperti dell'OIL e dall'insieme dei diritti sociali europei, diversi principi dei quali sono di fatto l'espressione diretta della Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

 

La gestione dei casi da parte del tribunale potrebbe basarsi, su base tripartita, sui meccanismi e sulle procedure attuate dall'OIL.

 

Potrebbe essere preso in considerazione un ricorso alla Corte di giustizia europea (CGUE).

 

 

 

Avviare un'iniziativa europea per garantire percorsi di carriera

  

Questo obiettivo porta a sicuro Il diritto del lavoro è stato ridisegnato, in quanto ha permesso di passare da un lavoro all'altro e di conciliare la vita privata e quella professionale, i periodi di formazione, il volontariato, ecc.
 

 

Sulla base dell'insieme dei diritti sociali europei, incoraggiare gli Stati membri a dare forza giuridica ai "diritti di disegno sociale".[2] "

Unitamente alla misura che consiste nel sostituire il criterio della dipendenza economica a quello della subordinazione giuridica, AEPL raccomanda l'introduzione di diritti di disegno sociale. Diritti che non sono legati all'attività o al lavoro, ma al singolo lavoratore e che lo accompagnano per tutta la carriera e la vita, indipendentemente dalla diversità delle situazioni lavorative.
 

 

Equipaggiare la nuova strategia delle competenze per l'Europa[3] e la coalizione per le competenze e i lavori digitali[4] risorse significative

 

Includere i programmi relativi a queste due strategie nei meccanismi di solidarietà e nei fondi strutturali comuni dell'UE.

Uno dei principali effetti della transizione digitale è la polarizzazione delle professioni e del lavoro. Per contrastare questo fenomeno, una delle risposte appropriate è quella di formare le persone durante tutta la loro vita lavorativa, assicurando i loro percorsi di carriera.

Nel contesto delle riforme previste e del raggruppamento dei Fondi strutturali, AEPL sostiene il nuova strategia delle competenze per l'Europa che definisce le competenze digitali da considerare come parte della base di competenze essenziali per il futuro, un aspetto evidenziato nella Parte I dell'insieme europeo dei diritti sociali e culturali. il coalizione per le competenze e i lavori digitali

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Qualsiasi revisione del diritto del lavoro nell'UE che ponga il lavoro veramente umano o vivo al centro del dibattito sulla politica sociale deve includere tutte le forme di attività. 

Nella sua analisi e nelle sue raccomandazioni, l'AEPL ha già suggerito una serie di strade e iniziative a livello europeo.

Altre strade, evidenziate dal lavoro di Alain Supiot, rafforzerebbero i sistemi proposti, in particolare:

Consentire la negoziazione del contenuto e del significato del lavoro, rendendo la progettazione e l'organizzazione del lavoro una "priorità". oggetto di contrattazione collettiva e di avvisi individuali".

Portare la contrattazione collettiva a livelli rilevanti, non solo a livello di filiale o di azienda e, nello specifico, ".  i livelli pertinenti delle catene e delle reti di produzione e di approvvigionamento e il livello regionale. "

Ridurre l'opacità delle responsabilità legali ed economiche nelle catene di fornitura e produzione e nelle reti aziendali". indicizzando la responsabilità di ogni membro di queste reti all'effettivo grado di autonomia di cui gode "

In una riforma del diritto del lavoro, tenere conto del lavoro non di mercato [...] che è tanto vitale per la società quanto ignorato dagli indicatori economici "

 

 

[1] Come quelli stabiliti nella Carta sociale europea del 1961, nella Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del 1989 e nella componente lavoro della Carta dei diritti fondamentali dell'UE del 2000.

[2] Relazione per la Commissione delle Comunità europee con la collaborazione dell'Università Carlos III di Madrid: " AL DI LÀ DELL'OCCUPAZIONE. Trasformazioni del lavoro e futuro del diritto del lavoro in Europa. Sotto la direzione di Alain SUPIOT, relatore generale. Flammarion. Marzo 1999

[3] COM(2016) 381

[4] https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/digital-skills-jobs-coalition

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